“全國城市三級甲等醫(yī)院使用的西藥，跨國公司、合資企業(yè)生產(chǎn)的已經(jīng)占到70%。”

中國工程院院士、天津中醫(yī)藥大學(xué)校長張伯禮陳述的這一驚人事實背后，一方面是外資藥企長期享受超國民待遇，另一方面是不合理的招標(biāo)、醫(yī)保政策，阻礙了國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。

中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德直言，政策層面的一些偏差影響了醫(yī)藥行業(yè)更快更好地發(fā)展。

此次全國“兩會”期間，醫(yī)藥界代表委員不約而同地提出調(diào)整現(xiàn)行的藥品定價體系，鼓勵企業(yè)提升質(zhì)量和創(chuàng)新研發(fā)的積極性，以促進整個行業(yè)的健康發(fā)展。

取消超國民待遇

3月4日，張伯禮在醫(yī)藥界代表委員座談會上指出，外資藥企不僅搶占了國內(nèi)西藥市場的絕大多數(shù)份額，更在中藥領(lǐng)域攻城掠地，收購品種、進而收購企業(yè)，乃至市場和品牌通吃。

目前，中藥產(chǎn)值占我國醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值28%，處于方興未艾、蓬勃發(fā)展的階段。張伯禮認(rèn)為，此時跨國集團大舉進入，有助于帶來技術(shù)外溢的效果，也有利于倒逼中藥產(chǎn)業(yè)加大投入、擴大創(chuàng)新、提高國際認(rèn)可度，但更多的是帶來危機和挑戰(zhàn)。

“13億人口的大國，吃藥問題不能寄希望于外國。”張伯禮如是轉(zhuǎn)述來自高層的意見。他認(rèn)為，“對跨國集團和外資藥品的保護、傾斜政策應(yīng)該中止”。

四川科倫藥業(yè)董事長劉革新則直言，市場換不來技術(shù)?？鐕幤笫悄眠^時的技術(shù)來攻占中國市場，所謂的技術(shù)溢價是“幼稚”的想法。

劉革新說，必須取消進口產(chǎn)品的超國民待遇。比如在藥品的定價及招標(biāo)方面，原研藥一旦過了保護期限，就應(yīng)該等同于仿制藥。

北大縱橫管理咨詢集團合伙人王宏志分析海關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2005年至2011年進口藥品每年的增長率為34%，某些年度增長率高達(dá)43%。進口藥品增長過快、進口合資藥品占比過大的原因是多方面的，而當(dāng)前藥物政策給予外資企業(yè)過多保護、對國際規(guī)則利用不足是主要原因。

推動藥企創(chuàng)新

相對于外資藥企的超國民待遇，國內(nèi)藥企的發(fā)展則面臨重重束縛，頻繁的降價政策，侵占了企業(yè)的利潤空間，從而擠占了研發(fā)投入。

張伯禮認(rèn)為，國內(nèi)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在科研創(chuàng)新方面的投入不足。政府集中招標(biāo)、尤其是二次議價、低價中標(biāo)使企業(yè)的利潤大幅度下滑，沒有能力搞研發(fā)。因此“對于醫(yī)藥企業(yè)不能一味地降價，而不考慮到前期的大量投入”。張伯禮說，國家政策應(yīng)該考慮到醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的這一特殊性。

例如，吉林省內(nèi)某企業(yè)生產(chǎn)的腦血康片，是全國醫(yī)保目錄藥品，成本超過30元，但國家物價局定價是19.8元，企業(yè)最終不再生產(chǎn)。

江蘇揚子江藥業(yè)集團董事長徐鏡人在提案中稱，現(xiàn)行醫(yī)藥政策存在一些脫離實際的現(xiàn)象，比如公眾反映最為強烈的“藥價虛高”、“藥價虛低”等問題，根源在于藥品價格形成機制、藥品質(zhì)量綜合評價體系尚不完善，導(dǎo)致了醫(yī)藥行業(yè)無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，具有質(zhì)量優(yōu)勢的企業(yè)無法通過公平競爭做大做強。

徐鏡人建議，把藥品的質(zhì)量差異作為定價政策和制定招標(biāo)采購規(guī)則的重要考量因素，以“質(zhì)量優(yōu)先、價格合理”取代“最低價中標(biāo)”，有序淘汰藥品質(zhì)量偏低的企業(yè)，促使企業(yè)由價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量、品牌競爭。

除了定價的問題，目前創(chuàng)新藥不能進醫(yī)保，也影響藥企創(chuàng)新的積極性。全國人大代表、吉林康乃爾集團董事長宋治平介紹，一個新藥從研發(fā)到拿到生產(chǎn)許可證，大約需要七年的時間，要進入醫(yī)保還需要五年，“很多藥企可能就死在這個路上了”。對此，于明德建議，把創(chuàng)新藥品納入醫(yī)保，實行按比例給付的政策。

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