由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局支持、中國(guó)保健協(xié)會(huì)組織的中國(guó)保健食品質(zhì)量安全萬(wàn)里行活動(dòng)，在走過(guò)了廣東、山東、云南、浙江、江蘇等省后，8月底正式走進(jìn)上海。此次采訪由中國(guó)保健協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)秦小明帶隊(duì)。在上海市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)議室內(nèi)舉行的中國(guó)保健食品質(zhì)量萬(wàn)里行座談會(huì)上，上海市食藥監(jiān)局將保健食品監(jiān)管作為重中之重，力求打造整個(gè)上海市的保健食品“城市名片”，給與會(huì)人員留下深刻印象。

突出問(wèn)題：“三大困惑”和“四大頑癥”

采訪中，人民網(wǎng)記者了解到，不僅僅是上海，目前全國(guó)的保健食品行業(yè)的監(jiān)管普遍存在三大困惑，其一是法律法規(guī)不明確，保健食品監(jiān)管條例遲遲未出臺(tái)。事實(shí)上，在2009年《食品安全法》就正式實(shí)施了，但三年過(guò)去了，保健食品的條例一直沒有出臺(tái)，對(duì)于一線的監(jiān)管造成困擾，用目前流行的一個(gè)詞就是“糾結(jié)”，有些問(wèn)題沒法可依，得不到解決，因此監(jiān)管部門都集體呼吁法規(guī)盡快出臺(tái)。

其二，從產(chǎn)品界面看，目前市場(chǎng)上有一大類既不是保健品也不是普通食品的產(chǎn)品存在，這樣的產(chǎn)品在法律定位上不清晰，因此監(jiān)管處于真空狀態(tài)，對(duì)這類產(chǎn)品是該鼓勵(lì)還是該控制，目前也沒有明確的說(shuō)法。

其三，在加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管上，目前保健品市場(chǎng)有相當(dāng)數(shù)量的委托加工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于自有加工方式，委托加工的風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)大于自我加工。而且有些委托加工是跨省市的，給當(dāng)?shù)乇O(jiān)管造成困擾，如果企業(yè)方面對(duì)委托加工方的監(jiān)控機(jī)制不嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)增加。

同時(shí)，保健食品行業(yè)還面臨四大頑癥：違法添加、違法宣稱、非法營(yíng)銷和地下窩點(diǎn)。這四大頑癥在各省市的監(jiān)管過(guò)程中都普遍存在。隨著網(wǎng)購(gòu)數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)，目前又出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售的新模式，很多網(wǎng)絡(luò)銷售商家沒有索證索票制度，批號(hào)不完善，采樣難，為監(jiān)管工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

監(jiān)管理念：監(jiān)管與行業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)

上海市食藥監(jiān)局的理念是有一例不合格產(chǎn)品，就是整個(gè)上海市保健食品不合格，因此要打造上海市保健食品行業(yè)的“城市名片”，不允許有不合格產(chǎn)品玷污上海市保健食品的整體形象。

數(shù)據(jù)顯示，上海市保健食品生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)63家，自主品牌數(shù)124種，生產(chǎn)總量14140萬(wàn)件；委托加工品牌292種，生產(chǎn)總量23400萬(wàn)，生產(chǎn)總值共計(jì)29億；企業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值較2010年均有一定幅度增長(zhǎng)，其中，產(chǎn)量增幅約13.8%，產(chǎn)值增幅約3.6%。保健食品經(jīng)營(yíng)單位近1萬(wàn)戶，包括超市賣場(chǎng)、連鎖藥房、批發(fā)市場(chǎng)、保健食品專賣店(柜)、網(wǎng)絡(luò)銷售以及部分養(yǎng)生美容會(huì)所等，銷量在70億左右。

面對(duì)量多、面廣、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不平衡的行業(yè)現(xiàn)狀與監(jiān)管資源有限、法律支撐較弱的監(jiān)管力量之間的矛盾，上海市食品藥品監(jiān)督所副所長(zhǎng)趙燕君透露，上海市食藥監(jiān)局確定了“建立與行業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)管現(xiàn)狀相適應(yīng)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性，將有限的監(jiān)管資源投入到重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)”的監(jiān)管理念。開展打擊非法添加、原料專項(xiàng)、突擊系列、減肥專項(xiàng)、清查行動(dòng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合創(chuàng)新監(jiān)管手段，對(duì)重金屬微生物非法添加等推出快檢、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法儀等。

同時(shí)，上海食藥監(jiān)局嚴(yán)格行刑銜接制度，加大違法犯罪打擊力度。具體包括開展亮劍行動(dòng)，與各職能部門確立合作機(jī)制，提前介入、聯(lián)合辦案、定期會(huì)晤，建立專案組機(jī)制等。

趙所長(zhǎng)透露，近幾年上海市抽檢的樣本量每年在1400件左右，合格率在95%以上。

企業(yè)心聲：監(jiān)管部門花錢買樣品減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

按照上海食藥監(jiān)局的頻次，每年抽檢樣本在1400件，那么這些樣本是監(jiān)管部門購(gòu)買，還是轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，由企業(yè)自行提供？

對(duì)此，上海嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)等食品藥品監(jiān)督所的負(fù)責(zé)人均表示，自從2009年6月1日《食品安全法》正式實(shí)施后，明確規(guī)定了抽檢樣品的購(gòu)買制度。所以監(jiān)管部門是有這筆資金購(gòu)買樣品的，不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

人民網(wǎng)記者采訪企業(yè)代表時(shí)了解到，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)如何抽取樣品的規(guī)定不夠具體，特別是樣品是該由企業(yè)無(wú)償提供，還是應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)向企業(yè)購(gòu)買，相關(guān)的規(guī)定不明確。2009年以前，抽檢的樣品大多是企業(yè)買單，負(fù)擔(dān)很大。特別是如果遇到個(gè)別執(zhí)法人員“一頭豬抽檢一半肉”式的抽檢，嚴(yán)重影響執(zhí)法公信力。因此，自2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》中明確規(guī)定了抽檢樣品的購(gòu)買制度。

采訪中，上海交大昂立(6.71,0.03,0.45%)的代表談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)表示：“原來(lái)，抽檢樣品頻次多的確對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)負(fù)擔(dān)，但是現(xiàn)在我們歡迎抽檢，因?yàn)楸O(jiān)管部門都是買樣品，免費(fèi)檢測(cè)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是好事兒，也可以提高整個(gè)保健食品行業(yè)的質(zhì)量水平。”