備受矚目的《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）在充分征求意見和反復(fù)多次討論后，終于在5月5日正式對外發(fā)布。這是新中國成立以來第一部藥品流通行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃也是商務(wù)部在接手流通行業(yè)管理職能后，全面推進(jìn)流通行業(yè)改革和發(fā)展最為重要的一項工作。

藥品流通行業(yè)是一個高度市場化的行業(yè)，多年來雖然市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展水平逐步提高，但缺乏發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，并受體制機(jī)制等因素的影響，行業(yè)發(fā)展存在很多問題。商務(wù)部市場秩序司副司長溫再興表示，商務(wù)部對《規(guī)劃綱要》的制定非常重視，將其列入擬制定的國內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃的專題規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)這是我國藥品流通行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃綱要》設(shè)定了行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障措施。其中提出了很多鼓勵發(fā)展的方向，也提出了很多規(guī)范行業(yè)發(fā)展的措施。通觀綱要全文，可以看出發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用、鼓勵整合利用行業(yè)內(nèi)外資源共同發(fā)展、兼顧不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展以及健全行業(yè)管理制度并規(guī)范流通秩序是貫穿其中的四條主線?！　?/p>

　關(guān)鍵詞一：市場化　　

《規(guī)劃綱要》在“指導(dǎo)思想”一節(jié)就開宗明義地寫道：以加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用、強(qiáng)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型管理方式應(yīng)用為基本原則。“這一原則貫穿在整個《規(guī)劃綱要》中，是最大的亮點。”中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德表示。

《規(guī)劃綱要》明確提出，鼓勵大企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)；引導(dǎo)一般中小藥品流通企業(yè)通過市場化途徑并入大型藥品流通企業(yè)；鼓勵建設(shè)一批全國性和區(qū)域性的藥品物流園區(qū)和配送中心等等。如何落實這些鼓勵政策，《規(guī)劃綱要》提出的第一條保障措施就是完善法律法規(guī)和政策體系。溫再興對此表示，藥品流通行業(yè)是市場化程度很高的行業(yè)，政府的管理更多地要運(yùn)用市場配置資源的辦法，創(chuàng)造出公平競爭的環(huán)境，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的方向。同時也要采取一定的支持措施，改善政策環(huán)境、企業(yè)融資環(huán)境。

由于我國地域遼闊，山區(qū)、牧區(qū)、海島等邊遠(yuǎn)地區(qū)較多，交通不便，而基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)點多面廣，且采購量少，因此向這些地區(qū)配送藥品的成本會大大增加，單靠市場機(jī)制無法解決這些問題。溫再興表示，如果說國家有資金支持的話，投入方向與國家財政的投入方向是一致的，應(yīng)該是與民生、“三農(nóng)”等有關(guān)的如“老、少、邊、島、漁、牧”等偏遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)。商務(wù)部正在探索建立“放心藥服務(wù)體系”，鼓勵引導(dǎo)大中型骨干藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。“市場化機(jī)制是重要原則，政府不大包大攬。”

對于《規(guī)劃綱要》明確提出的要“提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，“建立退出制度”，有記者問商務(wù)部是否會據(jù)此來對新設(shè)的批發(fā)、零售企業(yè)進(jìn)行數(shù)量上的限制。溫再興表示，作為藥品流通行業(yè)主管部門，商務(wù)主管部門將結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制改革進(jìn)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人口增長與密度、人口年齡結(jié)構(gòu)變化、藥品供應(yīng)能力等實際情況，制訂藥品批發(fā)零售網(wǎng)點合理設(shè)置和布局的具體規(guī)劃，保證藥品供應(yīng)，但不會對流通企業(yè)的數(shù)量進(jìn)行限制。因為如果提出此類限制，有可能成為地方保護(hù)的借口，限制批發(fā)企業(yè)和連鎖企業(yè)兼并重組及跨區(qū)域發(fā)展，影響行業(yè)集中度的提高和全國統(tǒng)一市場的形成。因此，《規(guī)劃綱要》未提出用行政手段限制批發(fā)企業(yè)數(shù)量和零售藥店數(shù)量及間隔距離的要求?！　?/p>