銷售“竄貨”藥品如何定性
核心提示:我國對藥品經(jīng)營實行法定許可制度,《藥品管理法》及相關(guān)法律法規(guī)依照經(jīng)營方式的不同,將藥品經(jīng)營企業(yè)劃分為批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè),并分別規(guī)定了批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)申辦許可證的審批權(quán)限、主體、程序和審查要求,同時,還明確了兩者的許可銷售對象。
【案例】
某地藥監(jiān)局在對A藥店監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn),該藥店經(jīng)營的某種膠囊外包裝產(chǎn)品序列號、電話防偽查詢標(biāo)識被人為刮掉。而藥品包裝左側(cè)明確提示:藥品包裝防偽標(biāo)識和產(chǎn)品序列號不全均為假藥。
執(zhí)法人員當(dāng)場查封了尚未銷售的該種藥品。經(jīng)調(diào)查,A藥店的藥品是從廠家銷售員處購進的,由銷售員從外省B藥店“竄貨”而來。廠家銷售藥品時,每個省有一個固定的產(chǎn)品序列號,該銷售員為了達到在本省銷售的目的,自行把藥品外包裝上的產(chǎn)品序列號、電話防偽標(biāo)識摳掉后,將藥品銷售給A藥店,并為其出具了B藥店的銷售發(fā)票。
對于A藥店銷售“摳號”藥品行為如何處理,執(zhí)法人員產(chǎn)生了分歧:
有人認為,A藥店的行為應(yīng)按銷售假藥進行處罰,理由是廠家已明確提示產(chǎn)品序列號、防偽標(biāo)識沒有或不全為假藥;有人認為應(yīng)按劣藥進行處罰,此行為違反了《藥品管理法》第49條第三款第(六)項的規(guī)定;有人認為,應(yīng)按從非法渠道購進藥品進行處罰,因為發(fā)票是由B藥店開具的,而B藥店并不具備藥品批發(fā)資格。
本案存在三個違法行為,應(yīng)針對不同違法主體分別處罰。
包裝不規(guī)范
首先應(yīng)該明確的是,本案中被“摳號”的藥品不應(yīng)認定為假藥或劣藥。我國現(xiàn)行藥品管理法律法規(guī)中針對藥品包裝不合法而視同假藥或劣藥的,只有以下兩種情形:一是所標(biāo)明的適應(yīng)癥或功能主治超出規(guī)定范圍的,按假藥論處;未標(biāo)明有效期或更改有效期、不注明或者更改生產(chǎn)批號的,按劣藥論處。也就是說,其規(guī)范調(diào)整的是藥品包裝的適應(yīng)癥(功能主治)、有效期和生產(chǎn)批號三個內(nèi)容,并未規(guī)定將藥品外包裝產(chǎn)品序列號、電話防偽查詢標(biāo)識不規(guī)范的以假藥或劣藥論處。所以,藥監(jiān)部門應(yīng)該按照“處罰法定”的原則要求,嚴格依照法律規(guī)定對案件進行定性和處理,而不能片面依據(jù)藥品包裝左側(cè)的提示文字,簡單將其認定為假藥或劣藥。
同時也應(yīng)該看到,該批被“摳號”的藥品包裝不規(guī)范,不符合有關(guān)規(guī)定?!端幤氛f明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》第6條規(guī)定:“藥品說明書和標(biāo)簽中的文字應(yīng)當(dāng)清晰易辨,標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清楚醒目,不得有印字脫落或粘貼不牢等現(xiàn)象,不得以粘貼、剪切、涂改等方式進行修改或者補充。”本案中,該批藥品的產(chǎn)品序列號、電話防偽查詢標(biāo)識被人為刮掉,應(yīng)認定為藥品外標(biāo)簽標(biāo)識不清,藥品包裝不符合規(guī)范。依照《藥品管理法》第86條規(guī)定,由有管轄權(quán)的藥監(jiān)部門對該批藥品生產(chǎn)廠家處以“責(zé)令改正,給予警告”的處罰,并責(zé)成生產(chǎn)廠家妥善處理此批包裝不規(guī)范的藥品。至于銷售員的“摳號”行為,則屬于生產(chǎn)廠家內(nèi)部管理問題,藥監(jiān)部門不應(yīng)過多干涉,而由生產(chǎn)廠家處理。
藥店不得擅自改變經(jīng)營方式
我國對藥品經(jīng)營實行法定許可制度,《藥品管理法》及相關(guān)法律法規(guī)依照經(jīng)營方式的不同,將藥品經(jīng)營企業(yè)劃分為批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè),并分別規(guī)定了批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)申辦許可證的審批權(quán)限、主體、程序和審查要求,同時,還明確了兩者的許可銷售對象。
藥品批發(fā)和零售企業(yè)雖然領(lǐng)取的都是《藥品經(jīng)營許可證》,但其經(jīng)營能力和經(jīng)營方式有所不同。因此,《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第17條規(guī)定:未經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門審核同意,藥品經(jīng)營企業(yè)不得改變經(jīng)營方式。藥品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《藥品經(jīng)營許可證》許可的經(jīng)營范圍經(jīng)營藥品。第32條規(guī)定:藥品經(jīng)營企業(yè)違反本辦法第17條規(guī)定的,依照《藥品管理法》第73條規(guī)定,沒收違法銷售的藥品和違法所得,并處違法銷售的藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款。
本案中,B藥店作為零售企業(yè),未經(jīng)批準便向A藥店銷售藥品,并出具了銷售發(fā)票,擅自從事藥品批發(fā)業(yè)務(wù),已經(jīng)違反了上述規(guī)定,應(yīng)由藥監(jiān)部門依照無證經(jīng)營藥品違法行為處理?! ?/p>
A藥店構(gòu)成從非法渠道購藥
A藥店構(gòu)成從非法渠道購進藥品違法行為?!端幤饭芾矸ā返?4條規(guī)定:藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)必須從具有藥品生產(chǎn)、經(jīng)營資格的企業(yè)購進藥品。
本案中,B藥店擅自從事藥品批發(fā)業(yè)務(wù),已構(gòu)成無證經(jīng)營藥品行為,A藥店從B藥店購進藥品即是從無《藥品經(jīng)營許可證》企業(yè)購進藥品,構(gòu)成從非法渠道購進藥品違法行為,應(yīng)按照《藥品管理法》第80條規(guī)定予以處罰。
責(zé)任編輯:蕓兒
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