近年來，國家對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持和幫助在逐年增大，然而，產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展卻暴露出缺乏全面的規(guī)劃導(dǎo)致發(fā)展重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量及發(fā)展定位模糊導(dǎo)致后勁不足和忽視環(huán)保等問題。各地政府必須清楚，只有真正具有發(fā)展?jié)摿皟?yōu)勢的“藥谷”，才能肩負(fù)起繁榮我國醫(yī)藥工業(yè)的重任?！?/div>
醫(yī)藥作為人類同疾病作斗爭和增進(jìn)健康的科學(xué)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展勢頭近年來非常迅猛，尤其金融危機(jī)下的逆勢增長更是讓人民看到了其作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要作用。
在醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的勢頭下，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地也同樣遍地開花，受到了從中央到地方政府的廣泛重視，同時(shí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為一種高投入高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，通過形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以有效地降低產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售過程中各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，對于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康有著極大的促進(jìn)作用。
然而，產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展卻又暴露出缺乏全面的規(guī)劃導(dǎo)致發(fā)展重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、發(fā)展定位模糊導(dǎo)致后勁不足和忽視環(huán)保等問題，這些問題如果得不到解決，將大大削弱產(chǎn)業(yè)園區(qū)對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的推動作用，甚至在某些程度上會浪費(fèi)國家資源，起到負(fù)面作用。因此，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、促進(jìn)集群合作、規(guī)范產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將是今后政府和主管部門和基地負(fù)責(zé)人在國內(nèi)藥谷熱下需要冷靜思考的內(nèi)容。
缺少全面規(guī)劃，重量輕質(zhì)
觀察國內(nèi)這些產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展模式和發(fā)展方向我們可以發(fā)現(xiàn)，中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地在整體上缺乏區(qū)域規(guī)劃。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為保障人民生命健康的朝陽產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新世紀(jì)以來受到了各界前所未有的重視。為了鼓勵和快速發(fā)展我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，近年來，國家對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持和幫助力度也在逐年增大，并相繼出臺了一系列的鼓勵和監(jiān)管政策。
在國家政策的積極引導(dǎo)和中國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，醫(yī)藥市場強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿Φ鹊亩嘀赝苿酉?，國?nèi)藥谷熱持續(xù)升溫，各類藥谷項(xiàng)目密集上馬，截至2009年底，我國各類藥谷數(shù)量不下百個，經(jīng)國家有關(guān)部門或地方政府批準(zhǔn)的藥谷不下50個，華西有科技部首個批準(zhǔn)的“國家級中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地”四川成都藥谷、長三角上海張江藥谷、浙江杭州藥谷、江蘇無錫藥谷、浙江蘭溪藥谷、江蘇常州“三藥”生產(chǎn)基地等；中部地區(qū)有湖南瀏陽生物醫(yī)藥工業(yè)園；西部有“現(xiàn)代化高科技生物工程工業(yè)園”新疆天山藥谷；華南有號稱“南國藥庫”?？谒幑?、深圳醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；華北有北京亦莊藥谷、中關(guān)村藥谷、天津國際創(chuàng)新藥谷等。
從數(shù)量上來看，目前我國“藥谷”的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超美國、歐洲等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)。以美國為例，其3/4以上的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)資源集中在9個都市圈，分別是波士頓、舊金山、費(fèi)城、紐約、圣地牙哥、西雅圖、Raleigh-Durham地區(qū)、華盛頓-巴爾的摩地區(qū)、洛杉磯；各類生物醫(yī)藥園區(qū)共16個。再如歐洲，其有代表性的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量也不過十?dāng)?shù)個，主要包括英國倫敦、德國萊茵河上游三角地帶、丹麥-瑞典藥谷等。
但是觀察國內(nèi)這些產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展模式和發(fā)展方向我們可以發(fā)現(xiàn)，中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地在整體上缺乏區(qū)域規(guī)劃。盡管國家近年來發(fā)布了包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃等指導(dǎo)性文件，但對具體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展并沒有作出明確的要求，而依托各地主管部門的支持和主導(dǎo)，各地藥谷在產(chǎn)業(yè)定位上各行其是，而產(chǎn)業(yè)分布不盡合理。
在區(qū)域分布上，我國現(xiàn)有“藥谷”多集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南部沿海，這與我國藥谷發(fā)展過程中的政府行政干預(yù)力度大是分不開的。在生物醫(yī)藥廣受關(guān)注的大前提下，發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛加大投資，提高優(yōu)惠，希望以筑巢引鳳，并且以讓利促銷和提供各種優(yōu)惠條件的方式來獲取快速的集聚效應(yīng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)基地的扎堆建設(shè)，在發(fā)展方向和模式?jīng)]有層次和區(qū)分的形勢下，必將引起對周邊資源的過分激烈競爭。而近年來各基地的招商引資情況已經(jīng)反映出不合理規(guī)劃帶來的難題。在基地建設(shè)非常密集的江浙華東地區(qū)，很多基地的發(fā)展類型和特色都非常雷同，其招商引資難度變得越來越大，在不得已之下，各大基地為了維持經(jīng)濟(jì)效益的增長各出奇招，招商要求降低，讓利條件提高，惡性競爭出現(xiàn)，同時(shí)國家大量寶貴資源未能充分發(fā)揮獲得效益。這種市場作用被削弱的發(fā)展過程，也必將導(dǎo)致資源配置的不合理。
另外，在基地本身發(fā)展上同樣缺乏配套規(guī)劃。目前的產(chǎn)業(yè)基地大多都遠(yuǎn)離城區(qū)，然而，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新興高科技型產(chǎn)業(yè)，人才水平層次、企業(yè)之間的交流層次和頻率要求都非常高，這就需要強(qiáng)大的基地后勤保障能力和配套措施。這一點(diǎn)卻又往往是嚴(yán)重制約基地招商引資的因素。目前某些產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展正是受困于基地周邊配套措施的不夠完善的影響，從而導(dǎo)致前期發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)入園企業(yè)和項(xiàng)目退出的情況。
發(fā)展定位模糊，后勁不足
各級政府往往急于追逐快速發(fā)展的規(guī)模及效益，對本地區(qū)所處的地理環(huán)境、自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源優(yōu)勢的多方面影響缺乏考慮，這為未來的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。
在這些產(chǎn)業(yè)基地大量崛起的背后，我們可以很明顯地看到主管地方政府在背后的強(qiáng)勢推動，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新興高科技型朝陽產(chǎn)業(yè)，每個地方都希望得到快速發(fā)展，形成區(qū)域優(yōu)勢，然而，各級政府卻往往急于追逐快速發(fā)展的規(guī)模及效益，對本地區(qū)所處的地理環(huán)境、自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源優(yōu)勢的多方面影響缺乏考慮，產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展模式并沒有明確的認(rèn)識，通常選擇在發(fā)展中摸索改進(jìn)，這為未來的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。
事實(shí)上，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈極長，細(xì)分產(chǎn)業(yè)眾多的大產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、制造、物流、器械、包裝材料等各個環(huán)節(jié)及醫(yī)藥生產(chǎn)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)在發(fā)展環(huán)境、需求設(shè)施方面均有一定的差別。在全國總體缺乏規(guī)劃的形勢下，招商引資難度不斷加大，產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力則使得基地為追求規(guī)模和短期效益，對各類型的企業(yè)和項(xiàng)目的入園不加限制，甚至出現(xiàn)以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為名，實(shí)際龍頭企業(yè)卻為從事服裝、電子等的企業(yè)，基地的在產(chǎn)業(yè)方面并未形成明確的定位。
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