招標(biāo)市場化轉(zhuǎn)向
核心提示:國家基本藥物制度推行3年多以來,全國各地以不同的方式進(jìn)行了基藥招標(biāo)探索,形成了安徽模式、上海模式、廣東模式、北京模式等幾種主要招標(biāo)模式。安徽模式的“雙信封”評價(jià)方法在全國推廣,上海、廣東、北京等地均在對安徽模式進(jìn)行多處改良。近期,藥品招標(biāo)再次釋放轉(zhuǎn)向信號。
國家基本藥物制度推行3年多以來,全國各地以不同的方式進(jìn)行了基藥招標(biāo)探索,形成了安徽模式、上海模式、廣東模式、北京模式等幾種主要招標(biāo)模式。安徽模式的“雙信封”評價(jià)方法在全國推廣,上海、廣東、北京等地均在對安徽模式進(jìn)行多處改良。近期,藥品招標(biāo)再次釋放轉(zhuǎn)向信號。下面對幾種主要招標(biāo)模式進(jìn)行梳理,試圖尋跡招標(biāo)變軌。
唯低價(jià)是取改良
2010年,安徽率先推行基藥招標(biāo),采用先評經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)(質(zhì)量),再評商務(wù)標(biāo)(價(jià)格)的“雙信封”招標(biāo)方式,技術(shù)標(biāo)評審合格的進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審,商務(wù)標(biāo)評標(biāo)中以最低報(bào)價(jià)確定擬中標(biāo)藥品。此后,以“雙信封”評價(jià)方法為標(biāo)志的安徽模式在全國推開,其最大的影響在于,“唯低價(jià)是取”造成價(jià)格虛低。
此后的上海模式、廣東模式和北京模式均在安徽模式基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定的改良,試圖扭轉(zhuǎn)“唯低價(jià)是取”。上海模式?jīng)]有采用先評技術(shù)標(biāo)再評商務(wù)標(biāo)的做法,而是采取綜合評議法,把技術(shù)標(biāo)成績帶入商務(wù)標(biāo),這有利于企業(yè)通過技術(shù)標(biāo)的優(yōu)勢彌補(bǔ)價(jià)格上的劣勢。由于采用了綜合評價(jià)的方法,加大質(zhì)量權(quán)重,價(jià)格、質(zhì)量權(quán)重三七分,并運(yùn)用區(qū)別定價(jià)等質(zhì)量層次劃分。在上海的招標(biāo)中,有諸多跨國藥企中標(biāo)。不過,這種模式需要有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的醫(yī)保保障水平作支撐,難以復(fù)制推廣。
廣東模式也有兩個(gè)新亮點(diǎn):一是設(shè)立了低價(jià)藥目錄,不招價(jià)格,只招廠家;二是針對原材料成本大幅上漲或藥典處方變化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升的部分品種提高了政府限價(jià)。
北京模式依舊采用“雙信封制,量價(jià)掛鉤”,但對“唯低價(jià)是取”的安徽模式進(jìn)行了多處改良:其一,取消唯一中標(biāo),綜合得分高或價(jià)格最低均能中標(biāo),放棄一味追求最低價(jià)的評標(biāo)規(guī)則,質(zhì)量、品牌、規(guī)模權(quán)重加大;其二,區(qū)分《低價(jià)藥品目錄》、《短缺藥品目錄》和《基礎(chǔ)大輸液藥品目錄》,采取不同的采購方式。
綜合對比,安徽模式是單一品規(guī)單一企業(yè)中標(biāo),容易導(dǎo)致唯低價(jià)是??;廣東模式是“上下聯(lián)動、區(qū)分質(zhì)量層次”,因此對于有質(zhì)量優(yōu)勢的企業(yè)較為有利;北京模式除了借鑒廣東模式之外,還“區(qū)分質(zhì)量層次”、“左右聯(lián)動”。
市場化思維轉(zhuǎn)向
隨著新一輪招標(biāo)即將啟幕,北上廣等地亦釋放出招標(biāo)轉(zhuǎn)向信號。
北京擬探索人社部門參與招標(biāo)、集體“帶量采購”,替代由北京市衛(wèi)生局確定中標(biāo)目錄、各醫(yī)院分別單獨(dú)采購的招標(biāo)模式。各醫(yī)院臨床用藥的需求量、用量匯總到醫(yī)管部門,由醫(yī)管部門統(tǒng)一集中采購。
上海則已在2011年底對外明確,將由醫(yī)保局接管上海市基藥招標(biāo),并提出新一輪基藥招標(biāo)將在醫(yī)保中標(biāo)價(jià)之下,允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過量價(jià)掛鉤與供應(yīng)商“二次議價(jià)”,其間的差額用于補(bǔ)償醫(yī)院。
廣東則擬將既有的陽光招標(biāo)采購模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌诫娮咏灰灼脚_模式,由廣東省醫(yī)保局籌建指導(dǎo)。
三地招標(biāo)方式轉(zhuǎn)向的共性在于,欲進(jìn)一步壓低中標(biāo)藥品價(jià)格,使招標(biāo)過程進(jìn)一步透明化。同時(shí),無論是人社部門參與招標(biāo)、“二次議價(jià)”還是第三方電子平臺的搭建,都體現(xiàn)了市場化的思維轉(zhuǎn)向。人社部門參與招標(biāo)將對整體藥物使用構(gòu)成壓力,“二次議價(jià)”開始試點(diǎn),無疑將強(qiáng)化作為產(chǎn)業(yè)鏈終端的醫(yī)院的議價(jià)權(quán),壓縮上游生產(chǎn)商利潤空間。
責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離
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