近日，全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)表示，國家中醫(yī)藥法已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段，預(yù)計(jì)可于年內(nèi)出臺(tái)。　　

立法或進(jìn)入快車道　　

國務(wù)院法制辦已于今年1月向國務(wù)院有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)單位和專家發(fā)文征求意見。

王國強(qiáng)表示，該立法項(xiàng)目已列入本屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，經(jīng)過努力將在年內(nèi)出臺(tái)。目前，國家中醫(yī)藥法草案正在廣泛征求意見，順利的話，將盡快提交全國人大進(jìn)行審議。

中醫(yī)藥立法并非一個(gè)新話題，全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明擔(dān)任了兩屆政協(xié)委員，在其任期的10年內(nèi)，每年都會(huì)交同一個(gè)提案——中醫(yī)藥立法。

全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院原黨委書記姚乃禮說：“從1983年董建華提出這個(gè)問題到現(xiàn)在，已近30年。中醫(yī)藥立法的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)成熟。”姚乃禮說，國務(wù)院2003年頒布了《中醫(yī)藥條例》，2009年又制定了《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，同時(shí)國家財(cái)政加大了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的支持力度。這些都為發(fā)展中醫(yī)藥提供了較好的政策環(huán)境。應(yīng)該說，中醫(yī)藥發(fā)展處在一個(gè)極好的歷史機(jī)遇期。

但是，由于中醫(yī)藥基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬太多，仍未改變發(fā)展遲緩、學(xué)術(shù)有所萎縮的局面。其原因是多方面的，既有社會(huì)環(huán)境的外部因素，也有學(xué)術(shù)發(fā)展的內(nèi)部因素，更有政策落實(shí)不力的主觀因素，而對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀和問題缺乏共識(shí)、解決問題的政策措施不力，尤其是中醫(yī)藥發(fā)展缺乏穩(wěn)定有力的法律保障是基本原因。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，大約有20多個(gè)代表、委員提出關(guān)于加快中醫(yī)藥立法進(jìn)程的建議，同時(shí)，也有部分委員就此進(jìn)行聯(lián)名提案。

當(dāng)記者問及何以今年中醫(yī)藥立法的提案、建議如此之多時(shí)，姚乃禮說，希望通過集中呼吁加快中醫(yī)藥法進(jìn)入人大的立法程序。

“中醫(yī)藥立法經(jīng)歷近30年，我這個(gè)人大代表也從年青人變成一個(gè)老頭，現(xiàn)在我已經(jīng)看到中醫(yī)藥立法的曙光，希望中醫(yī)藥法早日出臺(tái)。”第十一屆全國人大代表唐祖宣說。

第十一屆全國人大代表李振江還建議，應(yīng)加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，為中醫(yī)藥立法做好輿論支持。一些委員希望全國人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥法立法起草工作的指導(dǎo)和督促，及早發(fā)布實(shí)施，以保護(hù)、扶持、促進(jìn)和規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展?！　?/p>

重保護(hù)和發(fā)展

“對(duì)中醫(yī)藥而言，首先必須保護(hù)。從保護(hù)出發(fā)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上扶持其發(fā)展。這應(yīng)該成為中醫(yī)藥立法的出發(fā)點(diǎn)和宗旨。”姚乃禮說。

全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院關(guān)節(jié)二科主任溫建民認(rèn)為，與其他國家相比，我國中醫(yī)藥立法工作已經(jīng)滯后了。而我國現(xiàn)行涉及中醫(yī)藥的法律法規(guī)存在明顯“硬傷”，立法層次低，體系不完整。中醫(yī)藥法律法規(guī)主要是參照西醫(yī)藥模式制定的，沒有充分體現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)，沒有充分考慮中醫(yī)藥實(shí)際情況。

據(jù)姚乃禮介紹，我國憲法明確提出“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”，充分肯定了傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律地位及國家的責(zé)任，黨中央制定了“中西醫(yī)并重”的方針，但在實(shí)際工作中并沒有得到很好的落實(shí)和執(zhí)行。中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承不足，有的方面逐漸萎縮，中醫(yī)藥服務(wù)體系不健全、中醫(yī)藥資源保護(hù)不夠等問題，長期得不到有效解決。這導(dǎo)致中醫(yī)藥發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，難以滿足人民群眾健康和社會(huì)發(fā)展的需要。就目前中醫(yī)藥的發(fā)展?fàn)顩r而言，中醫(yī)藥是一個(gè)亟待保護(hù)和扶持的事業(yè)。作為我國優(yōu)秀文化的體現(xiàn)，中醫(yī)藥在世界上有著深遠(yuǎn)和廣泛的影響。但如果不采取強(qiáng)有力的措施保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥，中醫(yī)藥將同周邊其他國家的傳統(tǒng)醫(yī)藥一樣，逐漸步入萎縮和衰落的境地。

“中醫(yī)藥法是指導(dǎo)和規(guī)范中醫(yī)藥工作的基本法律，只有尊重中醫(yī)藥自身的特點(diǎn)，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，才能形成一部促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的好法律。”姚乃禮說。

“扶持、促進(jìn)、發(fā)展”，王國強(qiáng)用6個(gè)字概括中醫(yī)藥法草案的主要內(nèi)容，他透露，立法中考慮到名貴中藥材的保護(hù)內(nèi)容，同時(shí)還包括醫(yī)療、文化、民營醫(yī)院等?！?/p>

細(xì)則有待完善

據(jù)悉，由于沒有權(quán)威性的法律約束，不少省市中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)仍不健全。31個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)中，副廳級(jí)中醫(yī)（藥）管理局不到一半；地市級(jí)設(shè)有中醫(yī)藥行政管理機(jī)構(gòu)的更少；縣級(jí)基本上沒有中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)。中醫(yī)藥管理體系不完善，很難保證政策措施的上通下達(dá)。

委員們希望，中醫(yī)藥法頒布實(shí)施后，能改變這樣的情況。同時(shí)，中醫(yī)藥法的制定涉及各個(gè)方面，各有關(guān)部門應(yīng)該從法律的高度，從國家和人民利益出發(fā)，防止受部門利益的影響，制定出一部真正有利于保護(hù)和扶持中醫(yī)藥發(fā)展的好法律。

姚乃禮說：“中醫(yī)藥法既要解決當(dāng)前中醫(yī)藥發(fā)展中存在的重大問題，又要有戰(zhàn)略眼光，對(duì)中醫(yī)藥的長遠(yuǎn)發(fā)展具有指導(dǎo)意義。對(duì)影響中醫(yī)藥發(fā)展的一些關(guān)鍵和根本問題，應(yīng)該提出明確的法律規(guī)定，進(jìn)一步明確政府的責(zé)任，以指導(dǎo)和規(guī)范中醫(yī)藥管理的行為和準(zhǔn)則。如中醫(yī)藥管理體制問題、中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承、發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢和特色、中藥管理和中醫(yī)藥資源保護(hù)、財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)保障等。”

全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局對(duì)臺(tái)港澳文化交流中心主任王承德建議，中醫(yī)藥立法必須充分發(fā)揮中醫(yī)藥預(yù)防保健特色優(yōu)勢。將中醫(yī)藥納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系的管理制度，推進(jìn)在疾病預(yù)防控制中運(yùn)用中醫(yī)藥的方法和技術(shù)，為中醫(yī)藥預(yù)防保健體系的建立提供制度保障。突出中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。

就中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)藥等在中醫(yī)藥法中如何體現(xiàn)，政協(xié)委員和人大代表也提出了不少建議。

全國政協(xié)委員雷菊芳說，從政策層面，支持民族醫(yī)藥的發(fā)展，因?yàn)閺拿褡遽t(yī)藥自身的發(fā)展過程來看，它是我國非常寶貴的醫(yī)療資源，所有的少數(shù)民族都在很長的時(shí)間內(nèi)積累了自己的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還形成了完整的理論體系。