2010年12月29日16時許，烏魯木齊文化路6巷6號院的江阿姨身患偏癱的老伴突然開始尿血，并出現(xiàn)呼吸困難癥狀。江阿姨急忙致電"120"尋求幫助，并詢問是否有擔架員。

江阿姨的兩個孩子都在外地上班，只有一個智障的女兒與他們同住。同單元幾戶鄰居都是退休老人，年輕子女也都不在家。單憑江阿姨一己之力，想把老伴順利送往醫(yī)院，確實勉為其難。

120急救中心接警人員表示，120目前沒有配備擔架員，必要時120的醫(yī)生護士一定會協(xié)助病人家屬轉運病人。

接警人員還在電話里反復詢問，是否馬上需要急救車到場，以免貽誤搶救時間。江阿姨表示，因為老伴病情趨于穩(wěn)定，暫時不需要急救車了。

但后來發(fā)生的事情出人意料。有媒體知道了江阿姨呼叫急救車的經(jīng)過后，以《烏魯木齊老兩口苦等1小時120不來，稱無人抬擔架》為題進行了報道。

"120怎么能這樣，他們的口號不是'爭分奪秒，救死扶傷'嗎?"

"花錢讓120來搶救病人，他們就該抬擔架!"

"120的醫(yī)生護士承擔的是院前急救任務，他們最大的職責是搶救病人的生命，又不是搬運工?!"

"120每年救助成千上萬名病人，絕大多數(shù)都是醫(yī)生護士給抬上車的，怎么可能就不抬這一個病人了呢?"

一時間，烏魯木齊市紅十字急救中心被推上了風口浪尖。急救中心百口莫辯，尷尬非常。

是否120因為不配備擔架員就不出診?120這個承擔著院前急救以及突發(fā)公共事件搶險救災，與民生息息相關的單位，在體制和機制上遇到了哪些困境?

急救醫(yī)護人員成了搬運工

"120急救是院前急救而非院前抬擔架"，烏魯木齊市120急救中心沙依巴克區(qū)急救分站站長鮑德林說，"碰見通情達理的病人家屬還好一些，他們會幫忙一起抬擔架，但有一些家屬，站在一邊袖手旁觀，還理直氣壯地說，叫你們來就是讓你們抬擔架的。"

在沙區(qū)急救分站做了四年急救醫(yī)生的李吉博說，通常情況下，他們都是既當醫(yī)生又當擔架員。"每一個醫(yī)護人員都是有警必接，及時救治。在救人第一的工作面前，根本無暇顧及病人有沒有家屬抬擔架，更不會與家屬討價還價。"

"但院前急救畢竟以心肺復蘇、氣管插管、靜脈開通、創(chuàng)傷處理等為主，很多患者沒有生命危險，急救人員適當處理后，直接將患者轉運到醫(yī)院。120每天還有相當數(shù)量的出診對象是老年慢性病患者，這些患者熟知自己的病情，醫(yī)院里也有他們的病歷資料，他們撥打120只是希望解決交通工具。這樣一來，急救醫(yī)生很多時候成了抬擔架的'搬運工'。"烏魯木齊市紅十字急救中心主任賈志軍說。

那么，為什么120不配備專門擔架員，將一線醫(yī)護人員解脫出來，更好地從事急救工作呢?

賈志軍說，烏魯木齊市于1994年依托社會醫(yī)療資源，建立了"烏魯木齊市紅十字急救中心"，后由差額撥款單位轉為全額撥款事業(yè)單位，隸屬烏魯木齊市衛(wèi)生局?，F(xiàn)有在編人員72名，聘用急救人員16名。

賈志軍說，按急救中心最基本的一個工作單元——救護車來計算，每班至少需醫(yī)生、護士、駕駛員各一名，每輛車的運行需12人才能完成，120調(diào)度指揮中心應設三班制，目前至少每班需要2～3人參加值班。而目前人員還遠遠不能滿足需要!

"如果要增設擔架員的崗位，首先就要解決編制問題，急救中心無力負擔這筆費用。我們曾經(jīng)數(shù)次向上級單位反映，提出盡快解決擔架員的問題，但因為種種原因，這件事一直沒有落實。"賈志軍說，"無奈之下，抬擔架的工作只能由一線急救人員兼任起來，由于醫(yī)務人員嚴重缺乏，醫(yī)生、護士及駕駛員都在超負荷工作(每月工作240小時以上)，不能請假、不能工休、沒有節(jié)假日，甚至不能考慮婚假、產(chǎn)假、探親、進修學習等。"

據(jù)了解，烏魯木齊市院前急救工作日常急救量從1995年的1745人次增至2010年的40558人次，應對突發(fā)事件的醫(yī)療救援從1997年的不足 10起，增至2010年的300余起。加之烏魯木齊市老齡化趨勢越來越明顯，由急救中搬運傷病員而引發(fā)的矛盾越來越大，"醫(yī)護人員不抬擔架"的投訴較前幾年明顯增多，許多市民質疑120急救的服務態(tài)度，質疑政府的公共服務管理。

"近兩年來，烏市日常急救需求量增加顯著，應對突發(fā)事件救援任務越來越重，院前急救工作人員的體力勞動逐年加大，值班人員平均每天從四樓以上抬病人的次數(shù)達5～6次，最多的每天可達9次。由于常年高強度勞動，急救中心里，幾乎每個醫(yī)護人員都有不同程度的腰肌勞損、椎間盤突出和雙臂筋腱損傷等病癥，" 賈志軍說，"希望政府出資，以公益崗位方式為120值班救護車每車配備擔架員一名，并建立長效機制，徹底解決傷病員急救中的搬運問題。"

急救醫(yī)生的尷尬

"所學非所考，所考非所用!"李吉博一語道出了急救醫(yī)生的尷尬，"不合理的考核制度，直接影響到職稱，間接影響到收入。"

急救醫(yī)生在工作中需要更多的是心肺復蘇、氣管插管、靜脈開通、創(chuàng)傷處理等技術，而且急救醫(yī)生學習的時候學的也主要是這些技術。但是在醫(yī)師資格考核中，急救醫(yī)生的考試題目卻與普通醫(yī)生是一樣的，很多內(nèi)容都是在工作中根本就用不到的東西。

"急救醫(yī)生評級只能掛靠在內(nèi)科、外科等其他學科。同時，由于急救醫(yī)生要全面掌握各醫(yī)學科的知識，不精通專科，所以造成職稱評定困難。"李吉博說。

"有次考試，考急救醫(yī)生如何切割乳房腫塊，我甚至覺得很滑稽。一個急救醫(yī)生可能一輩子都不用做這個手術，但是考試要求你必須要去學習。牙科醫(yī)生都有相對應的考試題，但是對于急救醫(yī)生這樣一群關乎大眾生死存亡的救護者來說，竟然沒有自己對應的考試題目。"李吉博說。

烏魯木齊市紅十字急救中心黨支部書記周鵬介紹說，中國急救醫(yī)學發(fā)展時間短，急救體制不完善，還沒有建立獨立的職稱評定體系，因為沒有評級體系，多數(shù)急救醫(yī)生只能參加全科、內(nèi)科醫(yī)生的職稱考試及評定，但因實際操作與部分考試內(nèi)容并無交集，急救醫(yī)生在工作之余還要另外學習，無疑增加了難度，所以造成職稱評定的困難。

賈志軍說，院前急救醫(yī)生每天面對的病人各種各樣，有傳染性疾病患者、精神病患者，有車禍、火災、事故的傷者，加上"單槍匹馬的獨立作戰(zhàn)"方式，注定要比醫(yī)院的醫(yī)生承受更大風險和心理壓力。

"不論刮風下雨還是酷暑嚴寒，都必須緊急出車，以最快速度趕到各種復雜、陌生的環(huán)境中。特別是處理車禍的現(xiàn)場，有些傷員傷得非常重，斷胳膊斷腿的，甚至有些人的內(nèi)臟都被撞出來"，賈志軍說，"院前急救醫(yī)護人員要分擔抬抱病人的工作，要完成維持患者或傷者基本生命體征、防止再損傷、快速安全轉運等急救任務。這些工作不僅需要過硬的技術，還要有充沛的體力，更需要具備超常的應變能力與心理承受力。"

急救醫(yī)生24小時待命，工作辛苦繁瑣，勞動強度大。而且急救工作涉及方方面面，對醫(yī)生的知識面、應急能力的要求很高，這就形成了醫(yī)生付出與回報不對等的矛盾。

"急救醫(yī)生和醫(yī)院內(nèi)的醫(yī)生不同。前者年歲越大越不能適應高強度的搶救任務，而后者則會因工作經(jīng)驗的增加，及在專業(yè)領域內(nèi)的成就，越老越值錢。由此帶來的惡性循環(huán)是，一線急救人員流失嚴重。"周鵬說。

還有哪些薄弱環(huán)節(jié)

擔架員缺失、人員編制不足、一線醫(yī)護人員年齡逐年增大、晉升職稱困難等問題困擾著120，還有哪些深層次的問題和薄弱環(huán)節(jié)，在制約著120的發(fā)展呢?

據(jù)烏魯木齊紅十字急救中心副主任王曉靜介紹，截至2010年12月，急救中心共有直屬急救站4個，30家醫(yī)院成為網(wǎng)絡醫(yī)院，依托式急救站已發(fā)展到27個。

"這些直屬站和依托站通過120統(tǒng)一的調(diào)度指揮，共同承擔著烏魯木齊地區(qū)及輻射周邊的自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件醫(yī)療救援;大型社會活動的醫(yī)療救援保障;日常危、急、重患者的緊急救治、轉運;國防、旅游醫(yī)療救援保障等。"王曉靜說。

但據(jù)記者了解，烏魯木齊市院前急救網(wǎng)絡布局是依據(jù)依托醫(yī)院的所在位置而定，沒有遵循"5～8公里為急救半徑建站原則"，更沒有納入城市發(fā)展規(guī)劃，造成了目前站點布局疏密懸殊的現(xiàn)象。

"急救網(wǎng)絡現(xiàn)有的急救站，因為醫(yī)療機構所在位置的原因，導致新市區(qū)站點過于密集，醫(yī)療資源閑置浪費;天山區(qū)部分區(qū)域、達坂城區(qū)、烏魯木齊縣南郊站點不均衡或嚴重不足，形成了醫(yī)療資源浪費和緊缺并存的現(xiàn)狀。"王曉靜說。

多年來，烏魯木齊市急救中心的建設和網(wǎng)絡運行雖已初具規(guī)模，發(fā)揮了應有的社會服務功能，但隨著城市的快速發(fā)展和社會對急救服務需求的不斷增長，現(xiàn)有的急救體系已明顯滯后。

王曉靜說，烏魯木齊市應急醫(yī)療救援體系主要依托醫(yī)療機構完全自籌資金，以自愿申請的方式加入體系，這種模式的體系建設難以形成強有力的整體管理，無法建立穩(wěn)定的專業(yè)隊伍，且基本運行也難有成效。

"目前急救網(wǎng)絡全額撥款部分只是限定于調(diào)度指揮中心和中心直屬站，依托網(wǎng)絡急救站點的建設和運營資金均由醫(yī)療機構承擔，因而資金無保障，加之財政投入不足，導致網(wǎng)絡整體發(fā)展不均衡，行業(yè)監(jiān)督和管理效能不高。"王曉靜說。

更令人擔憂的是，烏魯木齊市的社會整體應急救援體系缺乏聯(lián)動和協(xié)同機制，迫切需要統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)。

"當發(fā)生突發(fā)公共事件時，110、119、120等部門都會介入現(xiàn)場，但并無聯(lián)動機制。由于職能交叉，容易造成職責不明，可能由此失去最佳的救援時機。這與國家構建統(tǒng)一指揮，反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制不相適應。"王曉靜說。到目前為止，民航、鐵路以及烏魯木齊轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)的應急醫(yī)療救援與120醫(yī)療急救體系也依然沒有相應的聯(lián)動機制。

另據(jù)記者了解，由于全民社會保障體系尚不健全，應急醫(yī)療急救缺乏保障，目前除政府指定的"三無人員"初步的醫(yī)療急救有保障外，每年還有相當數(shù)量的" 暫時無主人員"，如外來務工人員、流動人員、甚至是外地旅游者的應急救治費用最終由各醫(yī)療機構及急救中心承擔，少則幾萬元，多則數(shù)十萬元甚至上百萬元，最終的補償落實存在較大困難。

此外，截至目前，烏魯木齊市仍未建立衛(wèi)生應急基本物資儲備庫制度，衛(wèi)生應急基本物資，如個人防護用品、醫(yī)用器材、醫(yī)療急救裝備、急救藥品、后勤保障裝備、特種急救藥品、野外或異地救援裝備等儲備幾乎為零。

"這需要政府加強統(tǒng)一領導，財政積極支持，按要求采購儲備相應的衛(wèi)生應急基本物資，實行動態(tài)管理，保證處于可有效使用狀態(tài)，以確保一旦發(fā)生大型突發(fā)公共事件時，能夠立即調(diào)配使用。"王曉靜說。

如何讓烏魯木齊院前急救真正做到高效、快捷，這是考量政府公共治理能力的一個重要方面。好消息是，烏魯木齊市剛剛制訂出的《十二五發(fā)展規(guī)劃》中，針對急救網(wǎng)絡建設，已確定增設新的急救網(wǎng)點、增加移動指揮車等措施。

"從《規(guī)劃》中可以看出，政府已經(jīng)意識到建立高效快捷的急救網(wǎng)絡的重要性，政府將依據(jù)烏魯木齊經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和綜合實力，結合社會需求，調(diào)整目前網(wǎng)絡布局，統(tǒng)一調(diào)配和整合急救資源，合理規(guī)劃網(wǎng)絡布局并納入城市整體規(guī)劃，使現(xiàn)有的醫(yī)療資源得以充分的利用，發(fā)揮最大的效能。"賈志軍說。