不久前，《政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄》發(fā)布了2件醫(yī)療器械企業(yè)惡意串通投標(biāo)案件。

沈陽(yáng)奧弗醫(yī)療科技有限公司、沈陽(yáng)龍錦賀醫(yī)療器械有限責(zé)任公司因惡意串通投標(biāo)合計(jì)被罰近37.14萬(wàn)元，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

這也是開(kāi)年以來(lái)，《政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄》中因串通投標(biāo)被罰金額最高的2家械企。

而在不久前，廣東省公安廳發(fā)布《2018年十大經(jīng)濟(jì)犯罪案件》，其中一個(gè)大案就是【深圳寧益科技公司等涉嫌串通投標(biāo)系列案】。

該案中，2018年5月，廣東省公安廳組織深圳、珠海、韶關(guān)、廣州、中山等地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展專題監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，發(fā)現(xiàn)多起公立醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)項(xiàng)目中的串通投標(biāo)犯罪線索。

成功打掉5個(gè)盤踞在深圳、中山等地公立醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)領(lǐng)域的串通投標(biāo)犯罪團(tuán)伙，同時(shí)切斷1個(gè)轉(zhuǎn)移涉腐資金的地下錢莊通道，共抓獲犯罪嫌疑人33名，查實(shí)涉嫌串通投標(biāo)項(xiàng)目45個(gè)，涉及全國(guó)8個(gè)省82家公司，涉案金額高達(dá)2.72億元！

此次醫(yī)療設(shè)備串通投標(biāo)系列大案33人被捕，涉案金額之高，波及范圍之廣，都是近年來(lái)少見(jiàn)的！去年8月，襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局通報(bào)一起《襄陽(yáng)市第一人民醫(yī)院設(shè)備采購(gòu)串通投標(biāo)案》在當(dāng)時(shí)引起不小的反響，涉案金額也只達(dá)495萬(wàn)元，抓獲8名涉案嫌疑人。

醫(yī)療設(shè)備串通投標(biāo)，在行業(yè)內(nèi)可謂是屢禁不止。不過(guò)，歷來(lái)是被查出來(lái)后予以行政處罰的多，被追究刑事責(zé)任的少。

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》中給予串通投標(biāo)的投標(biāo)人、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般是企業(yè)及主管、直接負(fù)責(zé)人被罰款，沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的取消其一年至二年內(nèi)參與招標(biāo)的資格，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和招標(biāo)代理資格。

但是《刑法》在“串通投標(biāo)罪”中明確規(guī)定：

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

何為情節(jié)嚴(yán)重呢？

官方明確：取消投標(biāo)報(bào)名，從源頭打擊圍標(biāo)串標(biāo)

醫(yī)療器械采購(gòu)的高額利益，驅(qū)使著在其招投標(biāo)環(huán)節(jié)，圍標(biāo)串標(biāo)頻發(fā)。去年多地公安機(jī)關(guān)破獲醫(yī)療設(shè)備串通投標(biāo)大案，涉案金額高達(dá)數(shù)百萬(wàn)甚至是上千萬(wàn)。而設(shè)置“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)是則是造成串通投標(biāo)的重要推手。

實(shí)際上目前在“招投標(biāo)”的法律規(guī)定上是沒(méi)有規(guī)定需要投標(biāo)報(bào)名，即投標(biāo)報(bào)名是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的“招投標(biāo)”操作習(xí)慣。但是按照以往慣例，進(jìn)入全國(guó)各地區(qū)各級(jí)公共資源交易中心交易的工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目，交易流程中均存在“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)。

但是設(shè)置“投標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)和報(bào)名期限，由此可能致使投標(biāo)報(bào)名不充分，投標(biāo)人獲知招標(biāo)信息較晚而錯(cuò)過(guò)了報(bào)名時(shí)間。同時(shí)，容易泄露潛在投標(biāo)人名單，這也是容易導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)、勸阻其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)等行為的發(fā)生重要原因！

有業(yè)內(nèi)人士指出，投標(biāo)報(bào)名是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)投標(biāo)操作中的長(zhǎng)期習(xí)慣做法，是串通投標(biāo)的推手，也是泄露潛在投標(biāo)人信息的手段，百害而無(wú)一益。

近日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于 深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)），通知明確提出：

精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

因此醫(yī)療設(shè)備”圍標(biāo)串標(biāo)“從源頭上做好預(yù)防更為重要！取消“投標(biāo)報(bào)名”，斬?cái)噙@一“串通投標(biāo)”的推手無(wú)疑是一項(xiàng)利好舉措。

另外國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局此前發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法重點(diǎn)行動(dòng)的公告》，對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳以及涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題將被集中整治。