以2019年初權(quán)健事件為導(dǎo)火線，國家市場監(jiān)管總局、工信部、商務(wù)部、網(wǎng)信辦等13個部門聯(lián)合召開電視電話會議，決定立即在全國開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動。

這一“百日行動”旨在全國范圍內(nèi)加大對“保健”市場重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點行為的事中事后監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。

如今，百日行動趨近尾聲，一切變好了嗎？

3月29日，市場監(jiān)管總局以“食品安全監(jiān)管政策解讀及信息發(fā)布”為主題，召開了例行新聞發(fā)布會。執(zhí)法稽查局副巡視員王松林、廣告監(jiān)管司司長劉敏、食品生產(chǎn)司司長馬純良、食品經(jīng)營司司長李奇劍、特殊食品司司長周石平、食品抽檢司司長段永升等出席會議并就相關(guān)問題回答了記者提問。

監(jiān)管趨嚴(yán)

根據(jù)發(fā)布會上的數(shù)據(jù)，截至3月1日，市場監(jiān)管總局共立案4865件，案值達到51.7億元。

目前在國家市場監(jiān)管總局的官網(wǎng)上，點擊首頁的服務(wù)欄目，“直銷服務(wù)網(wǎng)點”已經(jīng)被納入了“我要查”的12個子項目中，排位第三。

點擊后，公眾可以進入 “直銷監(jiān)管與打擊傳銷工作專區(qū)”，不僅可以查詢直銷企業(yè)的基本信息，還能查到企業(yè)的違法情況以及直銷員計酬制度、退換貨制度等詳細信息。

而在直銷信息報備目錄下，網(wǎng)站羅列了目前獲牌的91家直銷企業(yè)。在信息公布詳細頁，除了原本在“商務(wù)部直銷行業(yè)管理”官網(wǎng)上可查詢到的直銷產(chǎn)品名錄、直銷分支機構(gòu)等信息，還增加了“違法及處罰情況”和“保證金使用情況”。

由此可見，更加公開和信息透明，將是未來直銷監(jiān)管的重要內(nèi)容。

百日行動中，由13個部門打出的監(jiān)管“組合拳”，相互之間分工明確。商務(wù)部將建立直銷企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，對列入黑名單的企業(yè)和人員實施聯(lián)合懲戒，并且，在行動期間，商務(wù)部暫停了辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項；市場監(jiān)管、商務(wù)、公安部門將嚴(yán)厲查處違規(guī)直銷和傳銷行為，重點查處直銷企業(yè)經(jīng)銷商的虛假宣傳行為等；由中醫(yī)藥主管部門牽頭，衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等將負(fù)責(zé)查處以“保健”為名開展的各種違法違規(guī)行為等等。

中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長徐華鋒曾對媒體表示，過去由市場監(jiān)管部門或者食藥監(jiān)部門單獨發(fā)起的都是專項行動，這次是13個部委聯(lián)合行動。“這次對直銷行業(yè)的整治工作是前所未有的，比以前任何一個專項行動的力度都大。”

“保健”市場亂象整治百日行動全面啟動后，各地紛紛響應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、天津、河北、山西、江蘇等21個省市第一時間對外披露了行動方案，結(jié)合各地區(qū)、多部門實際部署行動，將百日行動作為檢驗機構(gòu)改革成效和錘煉執(zhí)法隊伍的重要實踐。

除了相關(guān)監(jiān)管部門，行業(yè)協(xié)會也出臺了相關(guān)舉措。比如中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會在第一屆理事會第六次會議中指出，將認(rèn)真組織開展行業(yè)自律推進計劃，積極開展保健食品科普宣傳教育，開展中國營養(yǎng)健康科學(xué)傳播計劃。

此前，國家市場監(jiān)管總局召開聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動媒體通氣會，除了通報一些階段性成果外，會上還公布了查處的14個典型案例，涉及利用會議銷售等模式進行虛假宣傳，虛假廣告宣傳，違反保健食品相關(guān)管理規(guī)定，以“保健”為名開展各類違法違規(guī)行為，直銷企業(yè)經(jīng)銷商的虛假宣傳及傳銷行為等多個違法行為。

通氣會的前一天，國家市場監(jiān)管總局和商務(wù)部在京共同召開直銷企業(yè)集體約談和提醒告誡會，全國91家直銷企業(yè)的高管悉數(shù)到場，未有一家缺席。

如新事件

百日行動期間，直銷市場又爆出負(fù)面新聞。

一名如新女銷售人員生病后只喝如新果汁，不去就醫(yī)，最終導(dǎo)致死亡。事件發(fā)酵一周，媒體群起而攻之。

該事件于3月18日被媒體爆出。截至3月29日，逝者家屬已經(jīng)和涉事企業(yè)如新就善后事宜達成共識，并與涉事企業(yè)發(fā)布了聯(lián)合聲明。

值得一提的是，就在3月27日，當(dāng)事人家屬還向媒體透露，已經(jīng)向北京市12345市長熱線對如新進行投訴舉報。而日前公開的聯(lián)合聲明顯示，該聲明文件的落款日期為“3月28日”，對于善后事宜如何達成共識，包括賠償金額方面，逝者家屬和如新未透露更多細節(jié)。

涉事果汁（全稱g3活能混合果汁飲料）已在如新的官方銷售渠道全部下架。該公司華南區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，事發(fā)后果汁被送往第三方權(quán)威檢測機構(gòu)進行檢測，檢驗結(jié)果合格后，g3果汁會恢復(fù)在原有的正規(guī)渠道（包括線下門店、電商平臺）恢復(fù)上市。

此前，g3果汁被報道并非商務(wù)部登記備案的直銷產(chǎn)品。對此，如新方面的回復(fù)是，根據(jù)直銷條例第4條，“直銷企業(yè)可以依法取得貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)”。由于g3果汁依法獲得了生產(chǎn)許可證和銷售許可，因此產(chǎn)品通過傳統(tǒng)零售的方式銷售是合法合規(guī)的。

在此次事件中，有關(guān)g3果汁的功能宣傳字眼，包括“促進身體排毒”“有治療功效”等引起最多爭議。對此，如新方面的回復(fù)是，無論產(chǎn)品介紹還是推廣，公司從未出現(xiàn)過g3可替代藥品的宣稱，且一再嚴(yán)格要求銷售員工/經(jīng)銷商不可做誤導(dǎo)性或夸大的宣傳和推廣。

2019年，無論是權(quán)健、無限極還是如新，爆出的負(fù)面新聞，暴露了這一行業(yè)的諸多問題，但直銷行業(yè)不應(yīng)被一刀切地扼殺，而是要進行整頓、規(guī)范，使之健康有序發(fā)展，一位對直銷行業(yè)有長期研究的營銷專家這樣告訴健康界。

對直銷行業(yè)的長遠影響

“其實，目前在中國的拿牌直銷企業(yè)，幾乎都給直銷員多層次的團隊計酬，只不過方法比較巧妙。”南京大學(xué)商學(xué)院市場營銷系副教授董伊人這樣表示。

董伊人看來，直銷其實是一種非常好的銷售模式，直銷人員可以與消費者面對面地溝通和體驗產(chǎn)品，能夠滿足客戶的個性化需求。如果客戶對這個產(chǎn)品感興趣，也可以轉(zhuǎn)換角色，成為推廣這個產(chǎn)品的人。

“當(dāng)然，企業(yè)在這個過程中不能鼓勵銷售人員投入很大一筆錢來做這個生意，如果一家企業(yè)，通過夸大宣傳的方式，給他一種一夜暴富的期許，或者鼓勵他發(fā)展下線、拉人頭，那么這家企業(yè)就是有問題的。”

行動即將收官，直銷行業(yè)建立健全長效監(jiān)管機制成共識。直銷本無好壞，對其監(jiān)管尤為重要。在董伊人看來，對于直銷行業(yè)的百日行動，一定會使整個行業(yè)的發(fā)展變得更為健康。建立健全長效監(jiān)管機制則是之后的重點。

事實上，建立健全長效監(jiān)管機制已成共識。相關(guān)部門也在赴各地開展督導(dǎo)工作時多次表態(tài)：要強化企業(yè)的主體責(zé)任，不搞運動式執(zhí)法，要建立健全長效監(jiān)管機制。因此，希望重拳出擊之后，保健品市場能夠真正實現(xiàn)善治。

正如張茅所說，“百日整治行動”取得了階段性效果，但“我想不應(yīng)該局限于百日，必須長期進行，同時要加強科普宣傳，要改革現(xiàn)在的保健品注冊制度，更多由企業(yè)自我聲明、自我承諾，實事求是”。

在張茅看來，將來的改革目標(biāo)就是擴大企業(yè)自我聲明的范圍。比如保健食品到底有什么好處，由市場、由消費者來檢驗，減少政府對此的鑒定。

（素材來源：新民周刊、國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)）