國政研究上合組織合作空間-萬祥軍：青島峰會(huì)地方示范

中國新聞采編網(wǎng) 新聞中國采編網(wǎng) 萬權(quán)報(bào)道：“在上合組織青島峰會(huì)即將召開之際，中國商務(wù)部正式復(fù)函支持青島創(chuàng)建全國首個(gè)‘中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)’，為上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供了新的思路和平臺，開啟了上合組織合作發(fā)展的新空間。國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍在上合組織青島峰會(huì)上解讀中表明，17年來，上合組織國家間的合作形式日趨豐富，合作的時(shí)效性顯著提高。

圖示：上合組織青島峰會(huì)上合組織成員國元首共同簽署并發(fā)表了《上海合作組織成員國元首理事會(huì)青島宣言》，并批準(zhǔn)了10余份合作文件。

圖示：上合組織青島峰會(huì)還發(fā)表了《上海合作組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》、《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》未來5年實(shí)施綱要等文件。

地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)獲批開啟發(fā)展的新空間

上合組織青島峰會(huì)萬祥軍明確，與國家間關(guān)系相比，地方經(jīng)濟(jì)特色更為突出，在發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢、滿足差異化需求方面空間廣泛。青島具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和便利的交通優(yōu)勢，歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)突破了單向招商引資的傳統(tǒng)發(fā)展模式，力圖拓展上合組織地方間雙向投資貿(mào)易合作。目前，園區(qū)企業(yè)已在海外多國建有數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，通過跨境產(chǎn)業(yè)鏈布局提升整體發(fā)展優(yōu)勢，以跨國公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)形成更強(qiáng)競爭力。

“青島‘中國/上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)’將探索與上合組織國家經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗(yàn)做法，全力打造面向上合組織國家的對外開放新高地。”青島商務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，青島將在俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家以及中東歐、東盟、南亞、東亞國家建設(shè)一批境外加工裝配基地、境外物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及跨境電商貿(mào)易平臺。

“青島將對接上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作五年計(jì)劃等國際多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，落實(shí)與上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)2015年簽署的有關(guān)合作備忘錄，以歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，打造成為服務(wù)‘一帶一路 ’的上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，面向上合組織國家的對外開放新高地。”萬祥軍表示，在此基礎(chǔ)上，積極對接中東歐“16+1”、東盟“10+3”、中葡經(jīng)貿(mào)論壇、金磚國家論壇等高端多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，延伸拓展示范區(qū)輻射范圍，努力形成“面向歐亞、對接日韓、輻射亞太、拓展拉非”的全面對外開放格局。

2016年青島與上海合作組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)簽署《共建歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作備忘錄》，在膠州國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立境內(nèi)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，同步上合組織國家等境外對接設(shè)立境外園區(qū)，統(tǒng)籌開展生產(chǎn)制造、裝配加工、物流貿(mào)易等領(lǐng)域的國際雙向投資貿(mào)易合作，探索“一帶一路”境內(nèi)外雙向互動(dòng)跨境合作發(fā)展模式。

目前，位于膠州的青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園境內(nèi)園區(qū)已經(jīng)吸引中外運(yùn)華中公司、京東物流等總投資238億元的21個(gè)項(xiàng)目簽約落戶。其中，核心區(qū)已簽約落戶德國歐磊、日本歐克瑪、新加坡豐樹、俄羅斯盛納潤迪等21個(gè)歐亞項(xiàng)目，總投資180億元。在境外，青島優(yōu)勢企業(yè)與沿線國家共商共建雙向投資貿(mào)易項(xiàng)目，目前已在26個(gè)國家建有總投資48億美元的32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

圖示：《俄羅斯與中國》雜志記者 Oleg Berezhnykh說：“我覺得此次青島峰會(huì)的規(guī)模是空前的，它把上合組織的發(fā)展帶到了一個(gè)新的境界和高度。我認(rèn)為青島峰會(huì)給了參與各方一份厚禮，那就是面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們大家的手握得更緊，我們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的合作也將更加緊密。”

圖示：巴基斯坦國家電視臺記者 Zubairuddin Muhammad說：“上海合作組織加大了擴(kuò)大國際交往，巴基斯坦加入上合組織，拓展了我們在區(qū)域合作的空間，深化了我們同其他會(huì)員國，尤其是中亞國家的關(guān)系。無論是在經(jīng)貿(mào)還是安全領(lǐng)域，我想對于各方都會(huì)受益。”

圖示：伊朗國際通訊社北京分社社長 Masoud Ahmadi表示：“上合組織在擴(kuò)員，峰會(huì)的相關(guān)議題也從單一走向多元，這種廣泛合作說明上合組織正愈發(fā)壯大和成熟。”同時(shí)，“上海精神”也給他留下深刻印象，“我想這對于伊中兩國的互利合作，也具有相當(dāng)積極的意義。”

上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新思路和平臺

上海合作組織（簡稱“上合組織”）是迄今為止唯一在中國境內(nèi)成立、以中國城市命名并在中國設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)的區(qū)域性國際組織。遵循“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的上海精神，上合組織的8個(gè)成員國已經(jīng)建立了政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文等28個(gè)機(jī)制。萬祥軍說：“上海精神謀求共同發(fā)展，上合組織作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，各方在多個(gè)場合明確表態(tài)并形成了反對貿(mào)易保護(hù)主義的共識。”

今年恰逢中國實(shí)施改革開放四十周年。習(xí)近平主席在博鰲論壇上再次向世界宣布，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。今年中國對外開放的節(jié)奏加快，一般制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等多個(gè)部門將大幅降低市場準(zhǔn)入門檻，將于11月在上海舉辦的中國進(jìn)口博覽會(huì)將為包括上合組織在內(nèi)的各方擴(kuò)大對華出口創(chuàng)造良好的平臺。“上合組織成員國都有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、提高人民生活水平的意愿和要求，在共同的發(fā)展理念支撐下，通過政府、行業(yè)組織、企業(yè)和智庫的協(xié)同發(fā)力，有望在產(chǎn)業(yè)國際間合作、工業(yè)化和城市化進(jìn)程中發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。”萬祥軍解讀說。

上合組織是世界上人口最多、地域最廣的綜合性區(qū)域組織，擁有巨大的市場合作潛力。2016年8月，青島市印發(fā)了《青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，園區(qū)按照“跨境發(fā)展，物流先導(dǎo)，多式聯(lián)運(yùn)，貿(mào)易引領(lǐng)，產(chǎn)能合作”的運(yùn)作模式，建設(shè)“西聯(lián)中亞歐盟、南通東盟南亞、東接日韓”的國際多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易通道，探索建設(shè)以物流貿(mào)易為引領(lǐng)、境內(nèi)外互動(dòng)合作為特色的開放型產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新模式，打造國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

2018年4月，青島組織編制了《中國/上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)探索青島與中亞、南亞及上合組織相關(guān)國家在雙向投資合作、貿(mào)易物流合作、口岸交通合作、國際產(chǎn)能合作、開發(fā)區(qū)跨境發(fā)展合作等五個(gè)方面的模式創(chuàng)新。

“國際貿(mào)易反映了國家間的要素稟賦優(yōu)勢和市場供需關(guān)系。上合組織的國家間貿(mào)易投資發(fā)展迅速，區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動(dòng)整合速度快。”萬祥軍表明。國際投資反映了國家間產(chǎn)業(yè)鏈分工，也受跨國公司國際化發(fā)展進(jìn)展推動(dòng)。中國與上合組織國家間的投資與承包工程合作成果豐碩。

2001年，中國與上合組織的雙邊貿(mào)易額只有171.4億美元。2017年，中國與上合組織成員國貿(mào)易總額達(dá)到了2176億美元，相當(dāng)于2001年的12.7倍。截至2018年3月底，中國在上合組織國家的各類投資存量約為840億美元，承包工程完成營業(yè)額累計(jì)達(dá)到1569億美元，合作項(xiàng)目涉及能源、礦產(chǎn)、工業(yè)制造、公路、電站、管線工程等領(lǐng)域，成為中國與中亞地區(qū)國家間合作的示范。中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通需求旺盛，產(chǎn)業(yè)合作既在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，又有頂層設(shè)計(jì)下的具體實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)。

上合組織成為“一帶一路”框架下相關(guān)國家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接

古絲綢之路綿亙?nèi)f里。和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的“絲路精神”，架起了不同文明、不同民族合作的紐帶。上海合作組織成員國地跨兩洲，在互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”指引下，上合組織樹立了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系典范。“絲路精神”與“上海精神”交相輝映，照亮周邊命運(yùn)共同體攜手共進(jìn)的康莊大道。

萬祥軍表明，上合組織成員國和觀察員國大多為“一帶一路”沿線新興市場國家和發(fā)展中國家，不僅擁有絲路文明結(jié)下的友好情誼，也建立了當(dāng)代世界格局中互利合作、守望相助的伙伴關(guān)系。上合組織秘書長阿利莫夫則認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)為上合組織發(fā)展帶來巨大機(jī)遇，上合組織也成為“一帶一路”框架下相關(guān)國家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接的重要平臺。

“一帶一路”倡議同哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策、俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略對接，上合組織成員國就共建“一帶一路”達(dá)成共識并寫入烏法峰會(huì)宣言，中蒙俄三國元首簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》……去年“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行，眾多上合組織成員國派出高級別代表團(tuán)出席，支持本著共商共建共享原則，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與本國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議對接。上合組織各成員國間通過貿(mào)易投資便利化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信、金融等領(lǐng)域合作。中國成為俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、印度、巴基斯坦等國家的第一大貿(mào)易伙伴，成為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國家的第二大貿(mào)易伙伴。

積極推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，為鞏固和加強(qiáng)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，2014年，中方宣布向成員國提供50億美元貸款，用于合作項(xiàng)目融資；啟動(dòng)中國—歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金，為上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力……上合組織阿斯塔納峰會(huì)上，中方倡議逐步建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度性安排，并從商簽《上海合作組織貿(mào)易便利化協(xié)定》做起；支持按期開放《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》中規(guī)定的跨境線路；支持建立地方合作機(jī)制，并積極開展中小企業(yè)合作，倡議成立經(jīng)濟(jì)智庫聯(lián)盟和電子商務(wù)工商聯(lián)盟……

重大項(xiàng)目造福歐亞大陸。烏茲別克斯坦的費(fèi)爾干納盆地是汗血寶馬的故鄉(xiāng)，物產(chǎn)雖然富饒，卻因四面環(huán)山無法與外界聯(lián)通。烏立法院議員、發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任阿克瑪爾·布爾哈諾夫說，中烏兩國建設(shè)者用900天打通橫亙在費(fèi)爾干納與內(nèi)地之間的庫拉米山，鑿出“安格連—帕普”鐵路卡姆奇克隧道，成就了今天火車900秒穿行大山的奇跡。如今，盆地出產(chǎn)的瓜果、棉花和石油被運(yùn)往各地，不僅為費(fèi)爾干納帶來財(cái)富，為烏茲別克斯坦帶來發(fā)展，也為地區(qū)其他國家?guī)?shí)惠。“感謝‘一帶一路’建設(shè)給我們國家?guī)砭薮笞兓?rdquo;

最近幾個(gè)月，巴基斯坦“一帶一路”建設(shè)喜訊頻傳：瓜達(dá)爾自由區(qū)開園，第一屆瓜達(dá)爾國際商品展銷會(huì)取得成功；尼魯姆—杰盧姆水電站首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電；中巴經(jīng)濟(jì)走廊最大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目白沙瓦—卡拉奇高速公路“蘇木段”部分路段實(shí)現(xiàn)提前通車……巴基斯坦伊斯蘭堡政策研究所所長哈立德·拉赫曼表示：“上合組織成員國間的合作有助于全球繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各成員國在上合組織框架下實(shí)現(xiàn)合作共贏，這讓上合組織成為區(qū)域合作的典范。”世界銀行報(bào)告指出，受益于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，巴基斯坦近年來經(jīng)濟(jì)增速顯著提高，2017—2018財(cái)年增速將達(dá)到5.8%。

中國在蒙古國實(shí)施了一系列援助和貸款項(xiàng)目，有學(xué)校、醫(yī)院、殘疾兒童發(fā)展中心、污水處理設(shè)施等民生項(xiàng)目，也有公路、橋梁、鐵路、口岸建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。“這些項(xiàng)目對推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。”蒙古國漢學(xué)家巴特爾夫期待上合組織青島峰會(huì)帶來更多合作規(guī)劃，“基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。希望在‘一帶一路’框架下，蒙古國能啟動(dòng)更多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提高蒙古國的運(yùn)輸能力。”

得益于“一帶一路”建設(shè)，地理上遠(yuǎn)離大海的中亞如今正擁抱海洋。哈薩克斯坦成為連接亞洲和歐洲的樞紐。中哈連云港物流合作基地和“霍爾果斯—東大門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)無水港串聯(lián)起一條新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道。“‘一帶一路’倡議以互利共贏、共同繁榮為目標(biāo)，不摻雜任何政治企圖，符合所有成員國利益。推動(dòng)該倡議與成員國融合發(fā)展，有助于縮小各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，互惠互利、增進(jìn)互信、加深友誼。”塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心第一副主任薩法羅夫說。

“由于對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，印度已成為亞投行最大借款國和獲益者。”亞投行副行長兼秘書長丹尼·亞歷山大透露，亞投行運(yùn)營兩年多來，貸款總額超過40億美元，其中12億美元落地印度。“中方積極推動(dòng)，各方共同行動(dòng)，以高層引領(lǐng)推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。上海合作組織青島峰會(huì)將開啟上合組織繼續(xù)向前發(fā)展的新征程，進(jìn)一步深化各領(lǐng)域互利合作，為地區(qū)國家和人民創(chuàng)造更多福祉。”萬祥軍強(qiáng)調(diào)。