有中醫(yī)藥界權(quán)威專家表示，《中醫(yī)藥法》不僅以法律的形式明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位，而且對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度以及管理制度分別予以了肯定及優(yōu)化。而該法對(duì)中醫(yī)藥的監(jiān)管及違法行為的處罰力度，有望為中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)資本早已開始加碼布局中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年以來，發(fā)生在中醫(yī)藥行業(yè)的并購(gòu)?fù)顿Y案例約有50起，已與2016年全年中醫(yī)藥行業(yè)并購(gòu)數(shù)量持平。

從中藥飲片、中成藥，到中醫(yī)院、中醫(yī)診所等，產(chǎn)業(yè)資本已將目光鎖定中醫(yī)藥健康服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在迎來良性發(fā)展時(shí)代。

首部《中醫(yī)藥法》正式實(shí)施

去年12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《中醫(yī)藥法》并定于2017年7月1日起正式施行。

正式施行后，其將對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)及中醫(yī)藥企業(yè)帶來哪些改變及影響？上證報(bào)記者就此采訪了中醫(yī)藥行業(yè)專家、企業(yè)家及投資人，分別對(duì)這部意義重大的法案亮點(diǎn)進(jìn)行了解析。

在上海中醫(yī)藥大學(xué)的專家看來，《中醫(yī)藥法》最大的價(jià)值體現(xiàn)在以法律的形式確定了中醫(yī)藥的定義。“此前中醫(yī)藥的概念僅限于漢族醫(yī)藥，而此次將少數(shù)民族醫(yī)藥納入中醫(yī)藥范疇之內(nèi)，并寫進(jìn)《中醫(yī)藥法》使得中醫(yī)藥的定義更加廣泛豐富，對(duì)促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展及壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有積極作用。”

專注苗藥研發(fā)生產(chǎn)的貴州百靈總經(jīng)理牛民向記者坦言：“將民族醫(yī)藥寫進(jìn)《中醫(yī)藥法》，意味著民族藥發(fā)展得到了頂層設(shè)計(jì)的支持，對(duì)公司加大苗藥研制和生產(chǎn)有積極影響?！吨嗅t(yī)藥法》的施行，將使百靈的戰(zhàn)略規(guī)劃及發(fā)展路徑更加清晰。”

此外，《中醫(yī)藥法》在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準(zhǔn)入、中藥管理等多個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新?！吨嗅t(yī)藥法》規(guī)定了適應(yīng)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，包括將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格；允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場(chǎng)上沒有供應(yīng)的中藥飲片，或者對(duì)中藥飲片進(jìn)行再加工等。

有中藥企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示：“這些制度創(chuàng)新、保障措施等一定程度上放寬了對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的準(zhǔn)入，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)的重視以及對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。”

《中醫(yī)藥法》的另一個(gè)亮點(diǎn)是，堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，以加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥的監(jiān)管。針對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)存在的服務(wù)不規(guī)范、中藥材質(zhì)量下滑等問題，中醫(yī)藥法作了有針對(duì)性的規(guī)定，同時(shí)通過該法案加大了對(duì)中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。

國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)此前接受采訪表示，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！吨嗅t(yī)藥法》在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有利于促進(jìn)中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展，有利于保持我國(guó)作為傳統(tǒng)醫(yī)藥大國(guó)在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的領(lǐng)先地位。“《中醫(yī)藥法》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、規(guī)范性和實(shí)用性，希望全社會(huì)更好地了解《中醫(yī)藥法》，推動(dòng)《中醫(yī)藥法》有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。”王國(guó)強(qiáng)表示。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)升溫

而事實(shí)上，在《中醫(yī)藥法》通過審議后的半年時(shí)間里，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已率先受益國(guó)家所釋放的多重政策紅利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年以來，發(fā)生在中醫(yī)藥行業(yè)的并購(gòu)?fù)顿Y案例約有50起，幾乎已超過2016年全年中醫(yī)藥行業(yè)并購(gòu)數(shù)量。從中藥飲片、中成藥，到中醫(yī)院、中醫(yī)診所等，產(chǎn)業(yè)資本已將目光鎖定中醫(yī)藥健康服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

6月27日，天目藥業(yè)披露重組預(yù)案，公司擬以“發(fā)行股份+現(xiàn)金”合計(jì)3.6億元收購(gòu)德昌藥業(yè)100%股權(quán)，后者正是一家中藥飲片生產(chǎn)商。通過本次交易，天目藥業(yè)有望將主要產(chǎn)品拓展至中藥飲片領(lǐng)域。

同時(shí)，康恩貝也在不斷“收編”優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代中藥資產(chǎn)以豐富公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。今年5月，公司通過競(jìng)買江西天施康41%股權(quán)進(jìn)而取得后者100%股權(quán)，江西天施康主要產(chǎn)品為夏天無系統(tǒng)，其中腸炎寧片和牛黃上清膠囊系其主導(dǎo)產(chǎn)品。本次收購(gòu)將進(jìn)一步完善了康恩貝的業(yè)務(wù)布局。在此之前，康恩貝曾兩次收購(gòu)貴州拜特，后者拳頭產(chǎn)品丹參川芎嗪注射液，為康恩貝占據(jù)了在心腦血管領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位。

今年以來，已有同濟(jì)堂、昆藥集團(tuán)、鷺燕醫(yī)藥、紅日藥業(yè)等近50家上市公司陸續(xù)出手或完成收購(gòu)中藥資產(chǎn)。

除成熟的中藥資產(chǎn)之外，中醫(yī)院、中醫(yī)診所等中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域正成為產(chǎn)業(yè)資本新的“狩獵場(chǎng)”。最新一例是悅心健康，公司擬9.18億元收購(gòu)三家醫(yī)院資產(chǎn)，其中建昌中醫(yī)院是一家國(guó)家二級(jí)甲等中醫(yī)院。公司將借助整合醫(yī)療服務(wù)資產(chǎn)，加速向大健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

此外，昔日的民族藥企“獨(dú)一味”變身“恒康醫(yī)療”后，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)軍醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，目前已先后收購(gòu)蓬溪縣健順王中醫(yī)（骨科）醫(yī)院、德陽美好明天醫(yī)院、資陽體檢醫(yī)院等多個(gè)?？?、腫瘤醫(yī)院資產(chǎn)?？得浪帢I(yè)則是目前中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈布局較完整的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭，公司正圍繞旗下的康美中藥材大宗交易平臺(tái)、康美健康網(wǎng)、智慧藥房等打通中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)閉環(huán)。馬應(yīng)龍則憑借在肛腸產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，開設(shè)馬應(yīng)龍肛腸醫(yī)院，將業(yè)務(wù)范疇擴(kuò)展至中醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域。

“相比中藥市場(chǎng)的并購(gòu)整合而言，中醫(yī)藥服務(wù)所帶來的增量市場(chǎng)將更具吸引力?？梢灶A(yù)見，隨著《中醫(yī)藥法》的實(shí)施，中藥臨床服務(wù)能力及體系的完善，越來越多的上市公司將加快在中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域‘跑馬圈地’。”有醫(yī)藥行業(yè)投資人向記者表示。

中藥材保護(hù)利好龍頭企業(yè)

在大力扶持的同時(shí)，《中醫(yī)藥法》也高度重視產(chǎn)業(yè)規(guī)范。《中醫(yī)藥法》明確了國(guó)家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。此外，《中醫(yī)藥法》還加大了對(duì)中醫(yī)藥違法行為的處罰力度，特別是對(duì)在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的違法行為，明確了嚴(yán)厲的處罰。

記者注意到，今年以來國(guó)家也在不斷加強(qiáng)對(duì)中藥材領(lǐng)域的監(jiān)管。從國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布的抽檢、飛檢信息以及曝光欄可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每周都有數(shù)十家藥企因產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格而上“黑名單”，中藥企業(yè)則是“重災(zāi)區(qū)”。

以最新數(shù)據(jù)為例，6月26日和27日，河北、上海、江西三地藥監(jiān)局共曝光66批次不合格名單。河北省本次抽驗(yàn)結(jié)果顯示，共有3批次不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定藥品，分別是銀杏葉分散片、牡丹皮和連翹，上述產(chǎn)品均顯示性狀不合格。上海本期共公布16批次不合格飲片，涉及蜂房、枸杞子、當(dāng)歸、靈芝等品種，不合格項(xiàng)目則包括總灰分、重金屬及有害元素、二氧化硫殘留量等。江西本期共檢出不符合規(guī)定藥品47批。不符合規(guī)定藥品已從中藥飲片擴(kuò)散至中成藥、中藥注射劑等。由此可見，加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通的監(jiān)管及處罰已刻不容緩。

那么，相比中藥服務(wù)領(lǐng)域的政策暖風(fēng)，中藥產(chǎn)業(yè)鏈上游是否會(huì)因監(jiān)管收緊而遇冷？

“不僅不會(huì)，反而會(huì)讓優(yōu)質(zhì)的中藥企業(yè)從中受益。”有中醫(yī)藥行業(yè)專家接受記者采訪表示，“法律從嚴(yán)監(jiān)管的實(shí)質(zhì)是更好地保護(hù)和發(fā)展中藥，嚴(yán)控中藥材生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)，加大對(duì)中醫(yī)藥違法的處罰力度，將有助于整治中藥材領(lǐng)域存在的亂象。從源頭上把關(guān)中藥材質(zhì)量，受益的是中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈?！吨嗅t(yī)藥法》的實(shí)施將為中醫(yī)藥發(fā)展?fàn)I造良性的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，在良幣驅(qū)除劣幣的過程中，優(yōu)質(zhì)的中藥企業(yè)將脫穎而出。”

有券商分析師進(jìn)一步指出，《中醫(yī)藥法》對(duì)中藥的保護(hù)有助于企業(yè)強(qiáng)化對(duì)上游中藥材的布局，中藥的質(zhì)量可控將為企業(yè)市場(chǎng)推廣、品牌建設(shè)及國(guó)際化奠定基礎(chǔ)，因此目前A股市場(chǎng)中擁有中藥材GAP種植基地的天士力、白云山和華潤(rùn)三九等公司將從中受益。

另有中藥企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示：“隨著《中醫(yī)藥法》的實(shí)施，越來越多的企業(yè)將致力于中藥材GAP規(guī)范化種植研究及產(chǎn)業(yè)化推廣，從而為中成藥生產(chǎn)提供質(zhì)量穩(wěn)定、安全優(yōu)質(zhì)的原料藥材。”