醫(yī)藥行業(yè)有近2萬(wàn)個(gè)注冊(cè)證，每年產(chǎn)品注冊(cè)收費(fèi)包括新注冊(cè)及延續(xù)注冊(cè)產(chǎn)品等新增數(shù)億元費(fèi)用，約占行業(yè)利潤(rùn)的10%左右。

3月5日，總理在十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》中指出：“擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。”同時(shí)，“全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。”

稅費(fèi)問(wèn)題歷來(lái)備受包括醫(yī)藥工業(yè)等制造業(yè)關(guān)注。全國(guó)人大代表、老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長(zhǎng)謝子龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)由于稅費(fèi)等成本較高，而利潤(rùn)率很低，導(dǎo)致很多人不愿意做實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這或存在影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

為此，多位全國(guó)兩會(huì)代表及多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)提出多個(gè)相關(guān)建議。如全國(guó)人大代表、山東新華醫(yī)療器械股份有限公司董事長(zhǎng)趙毅新在“兩會(huì)”相關(guān)座談會(huì)上向記者指出，現(xiàn)階段企業(yè)增值稅稅率高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重，建議制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)增值稅稅率，扶持體外診斷行業(yè)發(fā)展。

藥企收費(fèi)壓力大

我國(guó)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)多年來(lái)一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。去年年底，曹德旺“跑了”的話題引爆輿論。

2015年8月，中金公司發(fā)布《降低稅負(fù)不應(yīng)缺席穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)》研究報(bào)告， 數(shù)據(jù)披露2015年中國(guó)宏觀稅負(fù)達(dá)到37%。不過(guò)，這個(gè)數(shù)值要低于發(fā)達(dá)國(guó)家42.8%的水平。

“以醫(yī)療機(jī)械行業(yè)為例，目前行業(yè)毛利率相對(duì)較高，增值稅稅賦重，同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重，行業(yè)原材料成本上升，產(chǎn)品價(jià)格不斷走低，貸款融資難，企業(yè)遇到了新的困難，加之美國(guó)市場(chǎng)預(yù)期減稅及帶來(lái)的全球影響，這些變化降低行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一些企業(yè)難以生存。” 趙毅新向記者表示。

由于醫(yī)藥行業(yè)稅收較重，近年來(lái)大量藥企選擇去西藏設(shè)立公司，因?yàn)槲鞑厥嵌愂胀莸?。同時(shí)，醫(yī)藥行業(yè)一直呼吁降低稅費(fèi)，營(yíng)改增、兩票制等政策施行后，藥企感受到更加直接的財(cái)稅壓力。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布的物流行業(yè)形勢(shì)分析報(bào)告指出，物流企業(yè)普遍反映“營(yíng)改增”后稅負(fù)加重，如九州通醫(yī)藥集團(tuán)下屬五家物流企業(yè)“營(yíng)改增”后，稅負(fù)率同比上升了72.74%。

另?yè)?jù)了解，目前醫(yī)藥行業(yè)有近2萬(wàn)個(gè)注冊(cè)證，每年產(chǎn)品注冊(cè)收費(fèi)包括新注冊(cè)及延續(xù)注冊(cè)產(chǎn)品等新增數(shù)億元費(fèi)用，約占行業(yè)利潤(rùn)的10%左右。以體外診斷行業(yè)為例。體外診斷企業(yè)產(chǎn)品品種多且單個(gè)品種銷售量較小，企業(yè)普遍有上百個(gè)注冊(cè)證的產(chǎn)品在生產(chǎn)；同時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查費(fèi)用下降，帶動(dòng)企業(yè)在市場(chǎng)上增長(zhǎng)下降。

對(duì)此，中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)建議：“國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等相關(guān)部門針對(duì)該項(xiàng)目收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”

而中國(guó)醫(yī)藥生物技術(shù)協(xié)會(huì)相關(guān)人士也指出，由于醫(yī)藥行業(yè)每5年要進(jìn)行一次GMP改造，生產(chǎn)車間的空調(diào)等設(shè)備都要進(jìn)行更新，在計(jì)算房產(chǎn)稅時(shí)要求將其計(jì)入計(jì)稅基礎(chǔ)。“這對(duì)于醫(yī)藥生物企業(yè)來(lái)說(shuō)，每年交稅壓力很大。”

鑒于國(guó)家政策的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響巨大，中國(guó)醫(yī)藥生物技術(shù)協(xié)會(huì)建議相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化立法后評(píng)估，解決好法規(guī)實(shí)施效果的問(wèn)題，對(duì)于不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)要及時(shí)修訂。

“建議修訂《血液制品管理?xiàng)l例》，放開(kāi)血漿和組分調(diào)撥，促進(jìn)血漿資源向規(guī)?；髽I(yè)集中；及時(shí)評(píng)估有關(guān)疫苗流通的新政及其對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，建議集團(tuán)化管理、一體化運(yùn)營(yíng)的集團(tuán)公司所屬生產(chǎn)企業(yè)之間的庫(kù)房可以互相作為暫存庫(kù)，互相儲(chǔ)存和運(yùn)輸，以保障全程符合冷鏈運(yùn)輸要求，提升配送的效率和響應(yīng)時(shí)效。”中國(guó)醫(yī)藥生物技術(shù)協(xié)會(huì)表示。

業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)企業(yè)多年來(lái)由體制機(jī)制積累的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問(wèn)題尚未得到根本緩解，各類交易成本特別是制度性交易成本居高不下的問(wèn)題仍然突出。

事實(shí)上，這種以項(xiàng)目資金直接管理宏觀經(jīng)濟(jì)的政策措施長(zhǎng)期以來(lái)飽受爭(zhēng)議、備受詬病。

“我國(guó)各級(jí)政府各個(gè)部門的手里卻仍然握有大量的政策性項(xiàng)目資金，以各種名目繁多的項(xiàng)目名稱、采取繁文縟節(jié)的審批方法，通過(guò)供需脫節(jié)的漫長(zhǎng)渠道注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

對(duì)此，中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)則建議，財(cái)稅有關(guān)部門給予降低增值稅稅負(fù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，使醫(yī)療器械行業(yè)能夠得到良性發(fā)展。

醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)的“痛點(diǎn)”

公開(kāi)資料顯示，目前缺少針對(duì)醫(yī)藥研發(fā)投入的財(cái)稅優(yōu)惠政策，國(guó)家對(duì)研發(fā)投入雖有加計(jì)扣除的鼓勵(lì)政策，但在具體執(zhí)行上存在挑戰(zhàn)，使得很多主要的研發(fā)型藥企只有不足一半的研發(fā)費(fèi)用可以享受優(yōu)惠，對(duì)于很多財(cái)務(wù)制度尚不健全的中小企業(yè)影響更大。

記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，目前業(yè)內(nèi)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的征稅優(yōu)惠政策尚有待明確。按照規(guī)定，500萬(wàn)元以下的生物醫(yī)藥新品種的技術(shù)轉(zhuǎn)讓不征稅，但沒(méi)有明確什么是“生物醫(yī)藥新品種”。

此番總理政府工作報(bào)告中提出的科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)研發(fā)型藥企來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)有切身體會(huì)。

國(guó)家對(duì)藥企的研發(fā)提出了很多要求，如化學(xué)藥的一致性評(píng)價(jià)，中藥注射劑有效性再評(píng)價(jià)等等。藥企在開(kāi)展這些研發(fā)項(xiàng)目時(shí)，要注重研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)和稅務(wù)局備案工作，爭(zhēng)取享受到國(guó)家給予的研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅稅負(fù)。

對(duì)此，醫(yī)藥生物協(xié)會(huì)建議，擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍將制藥企業(yè)境外發(fā)生的新藥臨床費(fèi)用納入加計(jì)范疇，鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)；另外取消“研發(fā)費(fèi)中其他相關(guān)費(fèi)用總額不得超過(guò)可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用總額的10%”的限制，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)。

“加計(jì)扣除政策雖然一方面擴(kuò)大了加計(jì)扣除范圍，降低了企業(yè)稅負(fù)，但另外一方面又規(guī)定企業(yè)委托境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用不得加計(jì)扣除，對(duì)藥企而言，不利于國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)及消化吸收。”醫(yī)藥生物協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示。

與此同時(shí)，針對(duì)醫(yī)藥行業(yè)存在的問(wèn)題，上述相關(guān)人士還指出應(yīng)切實(shí)發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)兼顧醫(yī)藥行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行原創(chuàng)性研發(fā)。在鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)為其轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指明出路。

實(shí)際上，面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升的問(wèn)題，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本也是轉(zhuǎn)速換擋時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主題。近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院就減稅降費(fèi)等降成本舉措進(jìn)行多次部署，地方層面的降成本方案也密集出臺(tái)，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕，各類交易成本特別是制度性交易成本明顯降低，降成本行動(dòng)獲得了積極的政策效果。