近日，遼寧省下發(fā)《2016年全省藥品器械工作要點(diǎn)》。

首先，關(guān)于基本藥物占了較多篇幅，看來(lái)2016年，基本藥物或?qū)⒊蔀檫|寧省的工作重點(diǎn)之一，基藥的廠家要密切關(guān)注了。

其次，遼寧還提出了要對(duì)輔助用藥建立跟蹤監(jiān)控制度，開(kāi)展全省輔助用藥摸底調(diào)查，編制輔助用藥重點(diǎn)監(jiān)控藥品目錄。在全省選擇若干醫(yī)院作為輔助用藥監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)用藥情況，嚴(yán)格控制藥費(fèi)不合理增長(zhǎng)。

輔助用藥在2015年橫空出世，并對(duì)行業(yè)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響，不少省份紛紛出臺(tái)目錄和監(jiān)控措施。但是，在輔助用藥概念模糊的情況下，一方面能否免于被目錄納入，有時(shí)候成了藥企公關(guān)戰(zhàn)，能力強(qiáng)就幸免；另一方面也對(duì)一些有獨(dú)特療效的產(chǎn)品帶來(lái)誤傷。

不過(guò)，概念出臺(tái)畢竟是個(gè)對(duì)行業(yè)影響太大政策事件，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委近期應(yīng)不會(huì)出臺(tái)政策規(guī)定或者是示范目錄，但是，藥企需要正視的事實(shí)是，醫(yī)保費(fèi)用緊張，未來(lái)隨著醫(yī)?？刭M(fèi)等措施的落實(shí)，非治療性用藥的市場(chǎng)確實(shí)面臨萎縮，藥企在想盡辦法進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷的同時(shí)，也應(yīng)該在藥品安全、有效性等方面進(jìn)行臨床研究，增強(qiáng)產(chǎn)品說(shuō)服力，在限制政策全面推廣之前，獲得市場(chǎng)先機(jī)。

再次，省際間聯(lián)合采購(gòu)來(lái)了，遼寧是試點(diǎn)？

除了所謂的聯(lián)合采購(gòu)（二次議價(jià)唄），遼寧衛(wèi)計(jì)委還提供了一個(gè)重要信息，那就是“探索開(kāi)展省級(jí)和省際間藥品談判采購(gòu)。對(duì)于國(guó)家談判采購(gòu)藥品目錄外的部分專利藥品、獨(dú)家生產(chǎn)藥品，按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)一部署，探索開(kāi)展省級(jí)和省際間區(qū)域聯(lián)合談判。”

看來(lái)對(duì)于專利藥品、獨(dú)家品種，除了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主導(dǎo)的談判外，還有省級(jí)和省際談判，這個(gè)省際間區(qū)域聯(lián)合談判可是個(gè)新概念。看來(lái)專利藥品、獨(dú)家品種面臨的砍價(jià)也是一刀接一刀啊，做好準(zhǔn)備吧。

下面是遼寧省2016年工作重點(diǎn)。

2016年全省藥品器械工作要點(diǎn)

2016年，全省藥品器械工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞全省衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展大局，按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，進(jìn)一步完善落實(shí)措施，強(qiáng)化監(jiān)管考核，提高工作實(shí)效。推進(jìn)全省全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。做好新一輪藥品集中采購(gòu)和結(jié)果使用工作，探索、完善醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械采購(gòu)、配送的政策措施，推進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材流通領(lǐng)域改革，全面構(gòu)建藥品、醫(yī)用耗材采購(gòu)工作新機(jī)制。建立對(duì)輔助用藥等的跟蹤監(jiān)控制度，嚴(yán)格控制藥費(fèi)不合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)與醫(yī)改各項(xiàng)措施的統(tǒng)籌銜接，為深化醫(yī)改提供有力支撐。

一、 完善落實(shí)措施，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度

充分發(fā)揮國(guó)家基本藥物制度在“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)中的重要作用，以全面落實(shí)市、縣為主體的實(shí)施國(guó)家基本藥物制度補(bǔ)償政策和提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物使用比例為重點(diǎn)，切實(shí)提高行政監(jiān)管能力和基本藥物合理使用能力，嚴(yán)格績(jī)效考核，力爭(zhēng)到年底以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為單位實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本藥物制度全覆蓋。

(一) 開(kāi)展實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室的實(shí)名制確認(rèn)、登記。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、每個(gè)行政村必須有1所村衛(wèi)生室實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的目標(biāo)和要求，在全省開(kāi)展實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室的實(shí)名制確認(rèn)和登記。在沒(méi)有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室的地區(qū)，要采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，各地要深入研究并以政府名義制定出臺(tái)具體標(biāo)準(zhǔn)和措施。

(二) 摸清底數(shù)，開(kāi)展實(shí)施國(guó)家基本藥物制度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)測(cè)算。依據(jù)國(guó)家和遼寧省的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室開(kāi)展摸底調(diào)查，以市為單位結(jié)合服務(wù)人口數(shù)量和地方財(cái)力狀況，通過(guò)定額補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行測(cè)算。

(三) 完善實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的資金補(bǔ)償政策。完善遼寧省實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助方式。指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《遼寧省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度補(bǔ)助資金管理辦法》（遼財(cái)社〔2015〕807號(hào)），落實(shí)市、縣兩級(jí)補(bǔ)償主體責(zé)任，對(duì)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行普惠制補(bǔ)償。

(四) 探索實(shí)行市級(jí)基本藥物采購(gòu)統(tǒng)一結(jié)算。推動(dòng)各地以市為單位探索建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室基本藥物采購(gòu)周轉(zhuǎn)金或通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)銀行提供周轉(zhuǎn)金服務(wù)，對(duì)政府辦和納入基本藥物制度管理的非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室基本藥物貨款由市級(jí)統(tǒng)一支付。

(五) 完善工作制度，切實(shí)提高實(shí)施國(guó)家基本藥物制度行政監(jiān)管能力。一是完善統(tǒng)計(jì)信息工作。建立全省實(shí)施國(guó)家基本藥物制度直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)行按月上報(bào)、按季通報(bào)。二是完善督導(dǎo)考核機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生和財(cái)政部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，狠抓工作落實(shí)。實(shí)行省、市、縣三級(jí)月調(diào)度、月報(bào)告，市、縣兩級(jí)季督導(dǎo)、年考核和省級(jí)年中督導(dǎo)、年末考核的督導(dǎo)考核工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度績(jī)效考核辦法》（遼衛(wèi)發(fā)〔2015〕73號(hào)），各地要在上半年制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法。

(六) 加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員基本藥物知識(shí)培訓(xùn)，提高基本藥物合理使用能力。繼續(xù)做好全省基本藥物臨床應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)使用管理遠(yuǎn)程培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基本藥物合理使用培訓(xùn)，并納入當(dāng)?shù)貙?shí)施國(guó)家基本藥物制度績(jī)效考核，引導(dǎo)基層醫(yī)務(wù)人員規(guī)范使用基本藥物，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)和藥學(xué)人員的技術(shù)水平和服務(wù)能力，保障群眾用藥安全，保證臨床用藥合理、安全、有效、價(jià)廉。加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變用藥習(xí)慣，促進(jìn)臨床首選、合理使用基本藥物。 

(七) 合理使用基本藥物，提高基本藥物使用比例。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物，落實(shí)《遼寧省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物配備使用管理辦法（暫行）》（遼衛(wèi)發(fā)〔2014〕56號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室按照規(guī)定比例采購(gòu)和使用基本藥物。

要合理使用藥物，嚴(yán)格控制藥費(fèi)不合理增長(zhǎng)，以縣（市、區(qū)）人口數(shù)為單位，區(qū)域內(nèi)年人均基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室合計(jì)藥費(fèi)要低于45元。各地要根據(jù)實(shí)際情況，合理設(shè)定人均藥費(fèi)下線，并納入當(dāng)?shù)貙?shí)施國(guó)家基本藥物制度績(jī)效考核。

二、 完成新一輪藥品集中采購(gòu)，全面構(gòu)建藥品集中采購(gòu)工作新機(jī)制

(一) 全面完成新一輪藥品集中采購(gòu)工作。做好招標(biāo)采購(gòu)藥品工作，指導(dǎo)各市和省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好直接掛網(wǎng)采購(gòu)藥品聯(lián)合議價(jià)，聯(lián)合省政府采購(gòu)中心舉辦全省藥品直接掛網(wǎng)采購(gòu)培訓(xùn)班。建成遼寧省集中采購(gòu)藥品信息庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

(二) 探索開(kāi)展省級(jí)和省際間藥品談判采購(gòu)。對(duì)于國(guó)家談判采購(gòu)藥品目錄外的部分專利藥品、獨(dú)家生產(chǎn)藥品，按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)一部署，探索開(kāi)展省級(jí)和省際間區(qū)域聯(lián)合談判。

(三) 做好藥品應(yīng)急儲(chǔ)備工作。完成與省經(jīng)濟(jì)和信息化委藥品應(yīng)急儲(chǔ)備工作職能交接，完善相關(guān)工作制度和措施。

(四) 探索建立臨床必需、用量小、市場(chǎng)供應(yīng)短缺藥品的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和儲(chǔ)備機(jī)制。

1. 建立短缺藥品監(jiān)測(cè)點(diǎn)和預(yù)警信息系統(tǒng)。在全省選擇若干醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為短缺藥品監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在省藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)平臺(tái)建立短缺藥品預(yù)警系統(tǒng)，點(diǎn)面結(jié)合，及時(shí)收集分析藥品供求信息，提高藥品短缺預(yù)警能力。

2. 完善短缺藥品儲(chǔ)備和供應(yīng)保障制度。提高短缺藥品的調(diào)劑和供應(yīng)保障能力，并按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委部署，探索開(kāi)展短缺藥品省級(jí)定點(diǎn)生產(chǎn)的招標(biāo)采購(gòu)工作。

(五) 研究、完善與分級(jí)診療制度相適應(yīng)的藥品供應(yīng)保障措施。探索在全省各區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)部在規(guī)定范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一藥品目錄和品規(guī)，為推進(jìn)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診提供藥品供應(yīng)保障。

(六) 建立對(duì)輔助用藥跟蹤監(jiān)控制度，嚴(yán)格控制藥費(fèi)不合理增長(zhǎng)

1. 開(kāi)展全省輔助用藥摸底調(diào)查，編制輔助用藥重點(diǎn)監(jiān)控藥品目錄。

2. 在全省選擇若干醫(yī)院作為輔助用藥監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)用藥情況。

三、 規(guī)范引導(dǎo)，探索開(kāi)展醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械直接掛網(wǎng)采購(gòu)

（一）開(kāi)展醫(yī)用耗材直接掛網(wǎng)采購(gòu)。在探索高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)和陽(yáng)光采購(gòu)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)，規(guī)范采購(gòu)行為，制定《遼寧省醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)實(shí)施方案》，編制《遼寧省醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)目錄》，建立遼寧省集中采購(gòu)醫(yī)用耗材信息庫(kù)。

（二）探索開(kāi)展醫(yī)療器械陽(yáng)光采購(gòu)。繼續(xù)做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備采購(gòu)報(bào)備與信息公開(kāi)服務(wù)工作，完善遼寧省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備采購(gòu)信息庫(kù)。啟動(dòng)醫(yī)療器械的采購(gòu)、配送政策措施制度框架的研究，探索建立遼寧省集中采購(gòu)醫(yī)療器械信息庫(kù)。

四、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械采購(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管

（一）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械采購(gòu)的監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)管和考核措施，制定《遼寧省公立醫(yī)院藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械采購(gòu)管理與考核辦法》。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要把藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械采購(gòu)情況作為醫(yī)院及其負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容，納入目標(biāo)管理及醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)工作。

對(duì)違規(guī)網(wǎng)下采購(gòu)、拖延貨款的醫(yī)院，視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、限期整改、責(zé)令支付違約金、降低等級(jí)等處理。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械采購(gòu)的日常督導(dǎo)檢查，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械集中采購(gòu)情況、回款情況等進(jìn)行聯(lián)合督查。

（二） 加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥款結(jié)算工作的督導(dǎo)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結(jié)算藥品貨款、藥品生產(chǎn)企業(yè)與配送企業(yè)結(jié)算配送費(fèi)用。加強(qiáng)日常督導(dǎo)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)藥款結(jié)算時(shí)間不超過(guò)30天。

縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極探索通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇開(kāi)戶銀行，通過(guò)互惠互利、集中開(kāi)設(shè)銀行賬戶，由銀行提供相應(yīng)藥品周轉(zhuǎn)金服務(wù)，加快醫(yī)院付款時(shí)間，降低企業(yè)融資成本和藥品生產(chǎn)流通成本。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)以承兌匯票等形式變相拖延付款時(shí)間的現(xiàn)象和行為。

（三） 探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械采購(gòu)聯(lián)合體。為發(fā)揮帶量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步降低藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械采購(gòu)價(jià)格，指導(dǎo)各地、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)探索建立采購(gòu)聯(lián)合體。

五、強(qiáng)化監(jiān)管與考核，推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材流通領(lǐng)域改革

(一) 強(qiáng)化考核和監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材供應(yīng)配送管理與考核辦法》（遼衛(wèi)發(fā)〔2015〕67號(hào)），切實(shí)做好藥品和醫(yī)用耗材供應(yīng)配送工作，不斷提高藥品和醫(yī)用耗材供應(yīng)配送集中度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低配送成本，減輕人民群眾就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)。適時(shí)開(kāi)展執(zhí)行情況評(píng)估和修訂，不斷完善藥品生產(chǎn)、配送企業(yè)的考核體系。

(二) 建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品、醫(yī)用耗材生產(chǎn)、配送企業(yè)誠(chéng)信體系。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，實(shí)行誠(chéng)信不良記錄發(fā)布制度。

(三) 規(guī)范流通秩序。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)清退制度，逐步提高藥品和醫(yī)用耗材配送集中度和配送保障水平。

(四) 加強(qiáng)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的綜合治理。落實(shí)好省人民檢察院、省衛(wèi)生計(jì)生委、省公安廳、省政府采購(gòu)中心聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂共防共治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼衛(wèi)發(fā)〔2015〕53號(hào)），建立專職聯(lián)絡(luò)員工作制度，發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等社會(huì)各界和廣大群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂部門(mén)間共防共治和全社會(huì)群防群治。完善商業(yè)賄賂不良記錄工作制度，做好日常上報(bào)和發(fā)布工作。

六、 服務(wù)扶持，做好本溪藥都辦公室的相關(guān)工作

認(rèn)真研究對(duì)省內(nèi)藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的扶持措施，加大服務(wù)和扶持力度，推動(dòng)省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)健康發(fā)展。會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府采購(gòu)中心、本溪市人民政府舉辦一期新一輪藥品集中采購(gòu)省內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)班、舉辦一次省內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品對(duì)接會(huì)。繼續(xù)推進(jìn)“幫企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促振興”活動(dòng)。

七、 加強(qiáng)藥品器械工作隊(duì)伍建設(shè)，提高行政管理和服務(wù)能力

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)藥品器械工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理順職能，明確職責(zé)，確保專人管事。加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高行政監(jiān)管能力、服務(wù)能力和執(zhí)行能力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支風(fēng)清氣正、執(zhí)行有力、廉潔高效、開(kāi)拓進(jìn)取的藥品器械工作隊(duì)伍。