來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：晏耀斌

“他們和拿刀搶人沒(méi)有區(qū)別！”痛斥藥價(jià)高，以“改革派”示人的周望軍，在發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)的位置上，有錢必收，也為包括醫(yī)藥企業(yè)在內(nèi)的諸多企業(yè)，在價(jià)格上提供了便利，但“辦成的事他都忘了，沒(méi)辦的事卻記得很清楚”。周望軍等人落馬后，輿論認(rèn)為價(jià)格改革有了較大推進(jìn)。

周涉案數(shù)百萬(wàn)，有望于近期宣判。

“價(jià)格判官”，涉嫌曾直接收受黃金

釣魚(yú)臺(tái)賓館與國(guó)家發(fā)改委之間，有一家叫做山水立方的茶樓?；蛟S這家茶樓老板至今不知道，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍曾經(jīng)多次在這里“受賄、打牌”，繼而完成了“利用職權(quán)為他人謀取不正當(dāng)利益”。

本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，1966年出生的周望軍，從2003年到案發(fā)，涉嫌在任職國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司政策法規(guī)處處長(zhǎng)、副司長(zhǎng)期間，圍繞著“定價(jià)”為眾多藥企的藥品，少降價(jià)或者提價(jià)提供便利。

接近案情人士告訴本報(bào)記者，生性豪爽的周望軍基本有求必應(yīng)，送錢即收。“按照周望軍的說(shuō)法，事情是否辦好不知道，但他對(duì)沒(méi)辦好的事情記得很清楚。”

預(yù)計(jì)2016年年初即將宣判的周望軍案件則反映了有號(hào)稱“天下第一司”的價(jià)格司，在調(diào)價(jià)問(wèn)題上缺乏透明和監(jiān)督的任性。而價(jià)格司的窩案同時(shí)又暴露了以前在國(guó)家發(fā)改委這個(gè)封閉的大院里不斷上演“同僚相互照應(yīng)心照不宣”的秘密。

幫助藥企調(diào)整藥價(jià)

自2004年起，周望軍開(kāi)始擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)，并分管政策法規(guī)處、價(jià)格調(diào)控處、醫(yī)藥價(jià)格處和綜合處等部門。在此期間，周望軍涉嫌幫助諸多藥企在調(diào)價(jià)上提供幫助獲取好處。

有關(guān)人士介紹，我國(guó)的藥品定價(jià)絕大部分通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)，歸口國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司醫(yī)藥處定價(jià)的主要是兩種：一是醫(yī)保目錄藥品價(jià)格的審批；二是麻醉品、毒品等等特殊藥品的價(jià)格審批。

兩者申報(bào)的程序基本相似，即企業(yè)有新藥上市，則通過(guò)省發(fā)改局、物價(jià)局等部門向國(guó)家發(fā)改委打報(bào)告。

如果藥品要納入醫(yī)保目錄，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司會(huì)將報(bào)告放入藥品價(jià)格評(píng)價(jià)中心進(jìn)行評(píng)審，然后根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行定價(jià)。

除申報(bào)之外，在價(jià)格司還有一種單獨(dú)定價(jià)機(jī)制。所謂藥品單獨(dú)定價(jià)就是根據(jù)2001年國(guó)家計(jì)委（發(fā)改委的前身）發(fā)布的《關(guān)于單獨(dú)定價(jià)藥品價(jià)格制定有關(guān)問(wèn)題的通知》，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)列入政府定價(jià)范圍的藥品，因其產(chǎn)品有效性和安全性明顯優(yōu)于或治療周期和治療費(fèi)用明顯低于其他企業(yè)同種藥品、且不適宜按《政府定價(jià)辦法》第六條規(guī)定的一般性比價(jià)關(guān)系定價(jià)的，可以申請(qǐng)單獨(dú)定價(jià)藥品。

業(yè)界認(rèn)為，這其中存在較大水分。在藥品價(jià)格改革倒逼下，一些企業(yè)則向周望軍行賄獲得藥品提價(jià)或者“少降價(jià)”。相關(guān)人士介紹，安徽一醫(yī)藥集團(tuán)董事長(zhǎng)朱某，為獲得產(chǎn)品價(jià)格扶持，涉嫌多次、累計(jì)向周望軍行賄20余萬(wàn)元。而貴州某制藥企業(yè)為了達(dá)到一款主導(dǎo)藥品“少降價(jià)”，其董事長(zhǎng)張某則得到了周望軍的幫助，為此張親自送給了周望軍近20萬(wàn)元的感謝費(fèi)。

接近案情的人士告訴記者，凡是辦成的事情，周望軍都不記得，而那些沒(méi)辦成的事情，周望軍都記得。“無(wú)論辦成還是沒(méi)辦成，只要有人送錢，周望軍都會(huì)照單全收。”

知情人士透露，經(jīng)人介紹香港某公司負(fù)責(zé)人嚴(yán)某第一次見(jiàn)到周望軍后，就送了他1萬(wàn)美元。“公司研發(fā)了一種治療小兒咳嗽的藥，但藥品成本很高，如果降價(jià)，企業(yè)就死了，希望能夠獲得到單獨(dú)定價(jià)資格。”

按照業(yè)內(nèi)說(shuō)法，單獨(dú)定價(jià)則意味著價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類藥品價(jià)格。2015年4月廣東省藥品交易中心官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，第一輪基藥招標(biāo)的某類藥品目錄里，西安某藥廠只改變了劑型，用途、服用次數(shù)均沒(méi)有改變，但價(jià)格就比普通膠囊高出22倍。

之后，周望軍找到價(jià)格司醫(yī)藥處獲得的答案是，單獨(dú)定價(jià)已經(jīng)暫停。時(shí)值2012年前后，嚴(yán)某先后送給周望軍3萬(wàn)美元。“廣東的習(xí)慣就是什么也不說(shuō)，愛(ài)發(fā)紅包。”在周看來(lái)，這3萬(wàn)美元只是紅包而已。

沒(méi)有辦成單獨(dú)定價(jià)的還有一家安徽藥企，該公司號(hào)稱研發(fā)了一種感冒特效藥，成本高，需要單獨(dú)定價(jià)。不過(guò)，該公司董事長(zhǎng)先后送了周望軍十幾萬(wàn)元之后，事情并沒(méi)有辦成。

但對(duì)于群眾抱怨藥價(jià)高，周望軍在任時(shí)，曾公開(kāi)指出問(wèn)題出在“以藥養(yǎng)醫(yī)”的機(jī)制上。2006年底，發(fā)改委曾宣布對(duì)99種藥進(jìn)行降價(jià)，但不久之后，媒體即發(fā)現(xiàn)不少藥品“舊藥換新瓶”，在變更包裝、名稱等后，價(jià)格不降反漲。

2005年，黑龍江哈爾濱爆出550萬(wàn)元天價(jià)醫(yī)療費(fèi)事件后，時(shí)任價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍痛斥道：“他們和拿刀搶人沒(méi)有區(qū)別！”他還曾就醫(yī)療收費(fèi)問(wèn)題多次撰文，細(xì)致呈現(xiàn)背后所存在的問(wèn)題。

曾以60元的煙叫窮

在落馬前，周望軍和他所在的價(jià)格司一樣，始終毀譽(yù)參半。而周望軍等人的落馬，則證實(shí)了不少公眾此前猜疑，也揭開(kāi)了價(jià)格司及其任職官員背后一面。

若從絕對(duì)數(shù)據(jù)上看，價(jià)格司能參與定價(jià)的商品僅占全社會(huì)不到5%。歷經(jīng)30多年價(jià)格改革之后,中國(guó)實(shí)現(xiàn)了95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)主導(dǎo)，但這5%的存在，能決定絕大部分人的生活成本和水平。

2008年11月，在中國(guó)價(jià)格改革30周年之際，價(jià)格司原司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶曾發(fā)表署名文章稱，必須始終把促進(jìn)發(fā)展作為改革的根本目的，必須始終把統(tǒng)籌兼顧作為改革的基本原則。在這篇文章中，曹長(zhǎng)慶說(shuō)，“價(jià)格是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)。物與物的價(jià)格關(guān)系背后,是人與人的利益關(guān)系。因此，推進(jìn)價(jià)格改革，必須統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。”

公開(kāi)報(bào)道顯示，曹長(zhǎng)慶在一次閑聊時(shí)，曾指責(zé)說(shuō)，中國(guó)的銀行各種收費(fèi)幾千項(xiàng)，一年收費(fèi)3000億~4000億元，比利息都高，有些該，但有些不該收，“我們找銀監(jiān)會(huì)清理收費(fèi)項(xiàng)目，人家都不理睬，打電話也不接，去人也不見(jiàn)面，這是什么做派？”

因?yàn)楣娮h論“六部門管一頭豬”，周望軍曾公開(kāi)細(xì)致回應(yīng)：六個(gè)部門管一頭豬就是生豬從生產(chǎn)到消費(fèi)，吃到老百姓嘴里所經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬于農(nóng)業(yè)部門管；生豬養(yǎng)殖好了送到屠宰廠定點(diǎn)屠宰是商務(wù)部門管的；屠宰之后要檢疫這個(gè)豬肉是否合格，是質(zhì)檢部門管的；豬肉到了超市后，是不是短斤缺兩等，是工商部門管的；價(jià)格是價(jià)格部門管的；對(duì)生豬的儲(chǔ)備政策補(bǔ)貼是財(cái)政部門管的。“這確實(shí)需要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，這頭豬不是那么好管的。”

公開(kāi)資料顯示，1987年畢業(yè)于北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理系的周望軍，在任時(shí)就價(jià)格改革問(wèn)題曾多次公開(kāi)接受媒體采訪，并撰寫了《價(jià)格傳導(dǎo)問(wèn)題綜述及量化分析》和《中國(guó)水資源及水價(jià)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》等多篇論文。

記者檢索發(fā)現(xiàn)，周望軍在價(jià)格司任職期間，著述頗豐，且曾多次以研究成果獲得發(fā)改委內(nèi)部獎(jiǎng)項(xiàng)，比如2006年時(shí)，他與劉振秋等人合作的“資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的基本思路”項(xiàng)目，即獲得優(yōu)秀研究成果三等獎(jiǎng)。他還就我國(guó)水資源情況展開(kāi)調(diào)研，并提議加快用水體制改革。

然而，就是這樣一個(gè)勇于面對(duì)公眾的“改革派”，卻和多位親密下屬“抱團(tuán)”落馬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)改委價(jià)格司原司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶、原司長(zhǎng)劉振秋、副司長(zhǎng)周望軍、副司長(zhǎng)李才華、副巡視員郭劍英等多人落馬。

其中，從周望軍搭建的朋友圈可以發(fā)現(xiàn)，定價(jià)以及發(fā)改委的審批在一定范圍內(nèi)顯得異常隨意。

本報(bào)記者梳理有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，周望軍的朋友圈主要包括同僚、同鄉(xiāng)和熟人介紹的朋友。與周望軍有關(guān)的，有價(jià)格司副司長(zhǎng)李才華、副巡視員郭劍英等人，還有發(fā)改委其他部門人員。“相互照顧成為一種默契。”

熟人介紹的朋友，主要包括上述醫(yī)藥企業(yè)，同鄉(xiāng)則主要來(lái)自老家湘潭。知情人士透露，周望軍的一位同鄉(xiāng)在2008年國(guó)家4萬(wàn)億政策出臺(tái)后找到周望軍幫忙，希望能獲得幫助。之后周望軍則找到發(fā)改委環(huán)資司一處長(zhǎng)，之后周望軍涉嫌收受40萬(wàn)元現(xiàn)金和價(jià)值幾十萬(wàn)元的黃金。“什么項(xiàng)目不知道，合不合規(guī)不知道。”周望軍曾表示。

盡管如此，周望軍在2012年因?yàn)?ldquo;叫窮”一度成為熱門事件。公開(kāi)資料顯示，周望軍經(jīng)常抱怨各種需要改革的內(nèi)容，比如公務(wù)員工資。他說(shuō),公務(wù)員的工資低得實(shí)在可憐。他平時(shí)只抽一種煙，那是一種60多元一包的“芙蓉王”。

知情人透露，周望軍案或?qū)⒂诮谛小?/p>