新修訂的食品安全法10月1日正式實施，嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊制。9月2日，備受關(guān)注的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)正式公開征求意見，這份由國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草的征求意見稿，對在國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴格的規(guī)定，譬如一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品、每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方;羊奶粉要標注羊乳所占的比例等等。業(yè)內(nèi)人士表示，這一嚴苛的規(guī)定將有利于規(guī)范混亂的嬰幼兒奶粉市場。

□征求意見亮點

一個配方只生產(chǎn)一種產(chǎn)品

所謂注冊制，即要對奶粉的配方進行注冊，這意味著我國對嬰幼兒奶粉的管理上升到藥品的級別。要求生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，其生產(chǎn)企業(yè)必須向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請配方注冊，食藥監(jiān)總局對申請注冊配方的研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料進行核查和審評后，決定是否準予其注冊。

根據(jù)征求意見稿，同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。

或?qū)⑾薅ㄆ髽I(yè)申請配方數(shù)量

與此前傳言的嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法的最大不同是，對企業(yè)申請配方奶粉的數(shù)量，征求意見稿給出了兩個不同的方案。

方案一與此前傳聞一致，就是同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當具有明顯差異，食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實。

另一方案則是直接限定企業(yè)申請配方數(shù)量：同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實，每個企業(yè)不得申請注冊超過5個系列15種產(chǎn)品配方。

注冊證書有效期僅5年

征求意見稿顯示，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書有效期為5年;有效期滿需在60個工作日前申請再注冊。

但是有6種情形只要有一項不達標就不予再注冊。包括：未在規(guī)定時限內(nèi)提出再注冊申請的;企業(yè)在產(chǎn)品配方批準注冊后未取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的;產(chǎn)品配方注冊的產(chǎn)品一年內(nèi)在省級以上食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)2次以上不合格的;企業(yè)未能保持生產(chǎn)能力、研發(fā)能力和檢驗?zāi)芰Φ?企業(yè)未如實記錄配方注冊產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售信息，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯的;其他不符合有關(guān)規(guī)定的情形。

使用進口原料需標真實產(chǎn)地

對于嬰幼兒配方奶粉的標簽標識等問題，征求意見稿給出了更為嚴苛的規(guī)定：

如對嬰幼兒配方乳粉配料表中食用植物油的標注，要求應(yīng)當將食用植物油品種名稱在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標注。

另外，嬰幼兒配方乳粉使用轉(zhuǎn)基因原輔料的，應(yīng)當按照規(guī)定標示。標注使用進口乳粉、基粉等原料的，應(yīng)當標注原料真實產(chǎn)地。不得標注“進口奶源”“源自國外牧場”等模糊性誤導(dǎo)消費者的內(nèi)容。

更值得注意的是，嬰幼兒配方乳粉命名和標簽還不得含有下列內(nèi)容：明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能;明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用;行業(yè)協(xié)會、消費者組織、檢驗機構(gòu)等社會組織推薦或監(jiān)制等;非轉(zhuǎn)基因字樣;零添加字樣。

當前，羊奶粉正逐漸成為乳粉行業(yè)的新寵，對此，征求意見稿也明確規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳(粉)的，產(chǎn)品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應(yīng)當在配料表中標明每100g產(chǎn)品中羊乳(粉)所占比例，以及乳清蛋白粉來源。

□業(yè)內(nèi)說法

有利于規(guī)范亂提價亂象

“過去奶粉企業(yè)經(jīng)常借助配方升級漲價，其實嬰幼兒奶粉配方并沒有太多的差異，征求意見稿的相關(guān)規(guī)定會遏制住這種亂象。”知名乳業(yè)專家王丁棉表示，作為消費者，以往可能面臨一家企業(yè)推出的幾十種產(chǎn)品不知所措，注冊制的實施將方便消費者做選擇。

北京三元乳粉事業(yè)部負責人吳松航也表示，目前國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場的混亂主要表現(xiàn)在，一個奶粉企業(yè)，可以生產(chǎn)幾十甚至近百個系列，有的企業(yè)為了調(diào)動零售店積極性，推出某個零售店專賣產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品繁雜，而實質(zhì)上配方雷同，價格則各不相同。

“由于這種方式能靠高出正常產(chǎn)品的利潤吸引經(jīng)銷商，所以奶粉企業(yè)趨之若鶩。”吳松航表示，尤其是小企業(yè)，幾乎都是以此手段生存。今后一旦采用注冊制，這些企業(yè)的產(chǎn)品品種就會減少，從而失去定制優(yōu)勢。

王丁棉也表示，目前我國有200多個羊奶粉品牌，但這些品牌只不過集中在十幾家企業(yè)生產(chǎn)，其中很多品牌都是經(jīng)銷商與企業(yè)以變相貼牌模式生產(chǎn)，注冊制實施后，這些品牌將被淘汰掉一半左右。

另外，盡管官方?jīng)]有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是業(yè)內(nèi)有說法稱，目前我國有2000多個奶粉品牌，平均每個企業(yè)擁有20多個配方。記者發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)旗下的配方奶粉達到近10個系列，遠超過征求意見稿中規(guī)定的5個系列。乳業(yè)分析師宋亮表示，此次配方注冊制實施有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業(yè)門檻，激勵企業(yè)推進產(chǎn)品配方研發(fā)。

□爭議

“6種成分差異”意義不大

“目前這個征求意見稿還是存在一些爭議。”王丁棉表示，對于嬰幼兒配方奶粉來說，其基本配方是沒多大區(qū)別的，如果企業(yè)就靠添加6種不同營養(yǎng)元素就形成一個新配方的話，其實意義不大。

另外，自去年開始，我國開始執(zhí)行業(yè)內(nèi)稱為嬰幼兒奶粉行業(yè)“史上最嚴格門檻”的換證審核工作，當年6月，食藥監(jiān)總局公布首批獲得新的生產(chǎn)許可證嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)名單，共有82家企業(yè);2014年11月以及今年8月底，食藥監(jiān)總局又公布了兩批總共20家獲證企業(yè)名單。也就是說，目前國內(nèi)獲準生產(chǎn)嬰幼兒乳粉的企業(yè)達到102家。

“這102家企業(yè)當中，有一些是同一品牌集團企業(yè)在全國各地擁有多個不同的子公司，如飛鶴、貝因美等就有多個企業(yè)。”王丁棉表示，如果選擇注冊制的兩個方案中的任何一個執(zhí)行，那么這些企業(yè)的獲準注冊配方數(shù)量到底是以集團申請還是以各個子公司申請?如果以后者申請，那么顯然子公司越多申請的配方數(shù)量就越多。

“我認為，申請配方注冊應(yīng)該是集團申請，獲得注冊后，由該集團企業(yè)的各個子公司統(tǒng)一生產(chǎn)。”王丁棉表示。

不應(yīng)只約束國內(nèi)企業(yè)

“征求意見僅僅約束國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，對國外生產(chǎn)企業(yè)銷售到中國的產(chǎn)品沒有限制。”王丁棉表示，現(xiàn)在國內(nèi)有不少企業(yè)在海外有生產(chǎn)基地，還有一些通過跨境電商進入中國市場銷售的產(chǎn)品，這些若都不在監(jiān)管范圍之類，市場的混亂則不會有根本的改變。

“其實不少國外注冊地址的奶粉企業(yè)，恰恰是多品牌運作的始作俑者。”吳松航表示，前幾年，新西蘭出口到中國的有200多個品牌，但是真正新西蘭本土品牌的寥寥無幾，這些品牌基本上都是來自幾家新西蘭企業(yè)代加工，然后專銷中國市場。

“注冊制若規(guī)則不一樣，勢必會逼著大家到國外去收購或參股小廠。”一家奶粉企業(yè)負責人告訴記者，這樣的話，結(jié)果將繼續(xù)沖擊脆弱的中國奶粉市場，必然影響到我國的奶農(nóng)，養(yǎng)殖業(yè)也會受到一定的影響。

“目前國內(nèi)2000多個品牌，其中至少有一半品牌是來自海外，大多是代工生產(chǎn)。”宋亮表示，如果純進口品牌不受此法規(guī)限制，只會鼓勵越來越多企業(yè)到海外生產(chǎn)，再進口到國內(nèi)，同時也會讓海外企業(yè)不再投資國內(nèi)生產(chǎn)，這不僅減少國內(nèi)就業(yè)和稅收，同時將使國內(nèi)奶粉生產(chǎn)進一步萎縮。

宋亮認為，配方注冊制應(yīng)當規(guī)定，凡是中國境內(nèi)生產(chǎn)及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過配方注冊許可，這樣可以將純進口奶粉納入其中，有效提升政策實施效果。

標簽標識新規(guī)有利有弊

征求意見稿中關(guān)于標簽標識的相關(guān)規(guī)定，王丁棉認為，有規(guī)范市場的一面，但也有矯枉過正的一面。

標簽中標注使用進口乳粉、基粉等原料的，征求意見稿要求標注原料真實產(chǎn)地;同時，要求企業(yè)標明羊奶粉中羊乳所占的比例，對此，王丁棉表示認可，他認為此舉保護了消費者的知情權(quán)。

記者在市場發(fā)現(xiàn)，確實有不少品牌標注“100%進口奶源”“歐洲原裝進口”等字樣，但是具體奶源來源于哪里卻沒有標注。

“關(guān)于標簽中不允許明示某種功能，本意是防止企業(yè)夸大宣傳誤導(dǎo)消費，但是單純僅做如此規(guī)定會降低企業(yè)研發(fā)積極性，并且企業(yè)為降低成本，將不愿在奶粉中添加價格較貴的營養(yǎng)輔料。”宋亮認為，只要有充分科學(xué)依據(jù)具備功能性，就可以在說明書中闡述清楚，但不可以此為營銷噱頭，或者相關(guān)部門在奶粉配方國標中做進一步要求。“合理的東西還是應(yīng)該保留并明白告知消費者。”王丁棉表示，譬如益生元，全世界都公認其與腸道健康有一定的關(guān)系,但如果企業(yè)添加了益生元，卻不標注作用，如果消費者不了解，消費者的孩子又沒有腸道問題,那么購買該產(chǎn)品作用會適得其反。