方案對比

截止到4月30日，已完成基本藥物招標的省市有10個，招標進行中的省份有11個，尚未開始招標的省份有10個。

關(guān)鍵詞一質(zhì)量層次劃分

招標采購中藥品質(zhì)量分層的目的是區(qū)分藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證能力和質(zhì)量風(fēng)險管理水平。

各省質(zhì)量層次劃分層數(shù)存在差異：最少分為2層(如北京市)，最多分為5層(如湖南省);質(zhì)量分層指標中出現(xiàn)頻數(shù)排名前五的是單獨定價、獲得國家級獎項、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價中成藥、1.1類新藥和原研藥;各省市同一指標劃分層級不同，同是獲得國家級獎項的藥品，在安徽、江蘇、遼寧、浙江、河北、河南、甘肅、廣西、湖南、吉林、山西、天津等屬于第一質(zhì)量層次，在貴州、山東、江西屬于第二質(zhì)量層次，在海南屬于第三質(zhì)量層次。

關(guān)鍵詞二雙信封

雙信封制度是各省招標方案的主要形式，目前有23個省采用“雙信封”模式采購基本藥物，但是具體操作上各地有自己的探索。

通過經(jīng)濟技術(shù)標評審后，原則上是商務(wù)標的最低價中標，如江蘇、青海等地。部分省市采取其他方式：1.經(jīng)濟技術(shù)標通過后，對經(jīng)濟技術(shù)標和商務(wù)標再進行綜合評分，綜合分高者中標，如安徽、江西等地;2.經(jīng)濟技術(shù)標通過后，商務(wù)標最低價和綜合評分最高分都中標，如北京、湖北等;3.經(jīng)濟技術(shù)標通過后，商務(wù)標最低價和經(jīng)濟技術(shù)標最高分兩者均中標，如山東、山西。

部分省市采用的不是雙信封制度。福建是“倒雙信封”，先是商務(wù)標評審，然后是經(jīng)濟技術(shù)標得分最高者中標。重慶和廣東則采用藥交所掛網(wǎng)采購的模式。藥交所作為政府主導(dǎo)的第三方平臺，通過建立信息、交易、交收、結(jié)算四大服務(wù)系統(tǒng)實行電子掛牌交易，使醫(yī)藥流通體系趨于“扁平化”。

關(guān)鍵詞三經(jīng)濟技術(shù)標評分要素及分值

24個省市有經(jīng)濟技術(shù)評分細則，評分指標主要分為產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)規(guī)模、基本藥物配送能力、使用者主觀感受和其他。

產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)規(guī)模包括：(1)質(zhì)量類型;(2)行業(yè)排名;(3)銷售金額;(4)原料來源;(5)品種質(zhì)量檢驗公告;(6)藥品有效期;(7)包裝質(zhì)量和方便實用情況;(8)儲存條件。

基本藥物配送能力指標包括：(1)保障供應(yīng)及伴隨服務(wù);(2)上一年度在本省及其余中標省份的藥品配送到位率。

使用者主觀感受包括：(1)臨床療效評價;(2)藥品安全性評價;(3)品牌認同度。

其他指標有：企業(yè)的公益捐贈及社會責(zé)任、品種電子監(jiān)管情況，還有部分省市對本省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)采取一定的保護措施。

關(guān)鍵詞四限價方案

目前限價規(guī)則主要包括周圍省份中標價格的平均值、中位數(shù)或最低值，目前各醫(yī)療機構(gòu)或藥店實際交易價格和本省上次招標的中標價格。部分省市采取較為特殊的限價規(guī)則，如浙江省根據(jù)2013年各藥品的總體配送金額排名直接設(shè)定2%～5%的降幅作為限價;遼寧省將本省試點城市二次議價的價格作為上限;福建限價最為嚴格，要求不得高于全國最低3個中標價格的中位數(shù)及本企業(yè)最近一期最低中標價;湖南則是專家直接設(shè)置較高的降價幅度。

關(guān)鍵詞五二次議價

二次議價是指醫(yī)療機構(gòu)在省級藥品集中招標的基礎(chǔ)上，以采購量為條件就中標藥品進入醫(yī)院與藥品生產(chǎn)或流通企業(yè)進行價格談判，以獲得低于省級中標價的實際采購價。目前二次議價推動較為謹慎，各地處于試點階段。在2012版基本藥物招標中，湖北、遼寧、浙江等省份提到二次議價，但在浙江第二批藥品招標實施方案中取消了二次議價的規(guī)定。

發(fā)展趨勢

1、招標進度加快

《指導(dǎo)意見》明確指出，采購周期原則上一年一次，2015年全面啟動新一輪藥品采購，基本藥物招標將快速推進。

2、質(zhì)量分層指標將標準化

《指導(dǎo)意見》提出，將通過新版GMP認證情況，在歐盟、美國、日本等發(fā)達國家(地區(qū))上市銷售情況，標準化的劑型、規(guī)格、包裝等作為經(jīng)濟技術(shù)標的重要指標，并優(yōu)先采購達到國際水平的仿制藥。

目前各省對質(zhì)量層次的劃分標準和賦分不盡相同，使用新版GMP認證情況和國外上市情況作為劃分標準的省份分別只有7個和11個，反映藥品招標采購的不成熟和不規(guī)范。政府需要客觀評價藥品類型與藥品質(zhì)量之間的關(guān)系，制定統(tǒng)一的國家藥品質(zhì)量分類，并對質(zhì)量類型給予適宜的分值范圍。各省在新版招標方案中將對質(zhì)量分層指標進行調(diào)整，新版GMP、國外上市銷售情況將被更多省份列入質(zhì)量分層標準。

3、“雙信封”模式進一步規(guī)范化

《指導(dǎo)意見》提出省級藥品采購機構(gòu)采取雙信封制公開招標采購藥品，并進一步完善雙信封評價辦法，并明確了“雙信封”的內(nèi)涵。

《指導(dǎo)意見》提出的是嚴格的雙信封制度，采用商務(wù)標最低價中標，和目前很多省份采取的綜合分最高分中標、經(jīng)濟技術(shù)標最高分中標以及藥交所等模式不一致，各省在制定基藥采購方案時會向嚴格雙信封靠攏。

4、經(jīng)濟技術(shù)標將提高篩選標準

《指導(dǎo)意見》提出經(jīng)濟技術(shù)標書主要對企業(yè)的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)資質(zhì)認證、藥品質(zhì)量抽驗抽查情況、生產(chǎn)規(guī)模、配送能力、銷售額、市場信譽、電子監(jiān)管能力等指標進行評審。理論上，如果經(jīng)濟技術(shù)標設(shè)置合理有效，那么通過經(jīng)濟技術(shù)標的藥品質(zhì)量就是安全可靠的，在商務(wù)標中采取最低價中標的方式就是合理的。目前很多省份并未采用最低價中標，很重要的原因是中標價格低于行業(yè)平均成本。上海在2014年12月推出的醫(yī)療機構(gòu)集中帶量招標采購采取的是對投標人的資質(zhì)進行高標準的審核，通過資格審核的藥品最低價中標。這種模式的創(chuàng)新之處是對投標資格的要求高，通過資格審查的藥品質(zhì)量得到保證。在新一輪基藥招標中經(jīng)濟技術(shù)標的標準將進一步提高，以保障商務(wù)標最低價中標時藥品的質(zhì)量。

5、限價規(guī)則更嚴格中標價動態(tài)調(diào)整

各省初期的限價規(guī)則主要是參考本省近兩年中標價格，后過渡到參考周圍省份近年的中標價格、零售藥店的價格和醫(yī)療機構(gòu)的實際采購價格。目前限價參考省份的數(shù)量越來越多，有的甚至參考全國的中標價格。這種方式對降低藥品價格效果顯著，預(yù)期此舉將會在更多省份應(yīng)用，限價聯(lián)動的省份數(shù)量也會擴大，參考最低價的方式越來越普遍。

《指導(dǎo)意見》中提出要建立藥品采購數(shù)據(jù)共享機制，各地中標價格的公開、透明和動態(tài)調(diào)整使限價變得更便捷，限價走低將成為趨勢。

產(chǎn)業(yè)影響

1、基藥目錄新品種將快速進入招標序列

隨著招標進程加快，基藥目錄新品種可以迅速進入招標序列，有利于企業(yè)新品種的快速放量，也有利于創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

2、制藥企業(yè)仍面臨價格持續(xù)降低的局面

藥品費用在醫(yī)保經(jīng)費中占比較高，迫于地方醫(yī)?；鸬膲毫?，藥品招標部門未來的工作目標將會是進一步降低藥品價格。另一方面，藥品招標采購部門的工作效果評價指標單一，降價幅度是其績效的重要指標。所以，在未來招標中降低藥品價格仍然是藥品招采部門的目標，制藥企業(yè)也仍然面臨藥價進一步降低的局面。

3、達國際水平的仿制藥企業(yè)受益

目前我國國產(chǎn)藥品中大部分是仿制藥，由于早期批準的仿制藥醫(yī)藥學(xué)研究基礎(chǔ)相對薄弱，仿制藥的質(zhì)量差距較大。達國際水平的仿制藥符合基本藥物“質(zhì)量優(yōu)先，價格合理”的標準，是未來基本藥物主要的采購方向。在《指導(dǎo)意見》中也明確提出優(yōu)先采購達到國際水平的仿制藥，有利于我國優(yōu)質(zhì)仿制藥企業(yè)的快速發(fā)展，提升整個仿制藥產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平。

4、國內(nèi)企業(yè)將加速海外認證

《指導(dǎo)意見》提出，在歐盟、美國、日本等發(fā)達國家(地區(qū))上市銷售情況將作為經(jīng)濟技術(shù)標的重要指標。在上海最新公布的醫(yī)療機構(gòu)集中帶量招標采購公告中，原研藥、進口藥、獲得高端市場出口權(quán)的國內(nèi)仿制藥第一次獲得了平等的競爭機會，結(jié)束了原研藥的特殊待遇，獲得高端市場出口權(quán)的國內(nèi)仿制藥的優(yōu)勢在招標中得到了承認。

我國制藥企業(yè)也將繼續(xù)推進藥品的海外認證進程，一方面拓展海外市場，另一方面通過認證證明產(chǎn)品的高質(zhì)量標準，進一步得到國內(nèi)市場的認可。

5、產(chǎn)業(yè)進一步整合

由于受制藥企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、管理制度不嚴謹?shù)挠绊?，大多?shù)制藥企業(yè)存在開發(fā)能力低、管理質(zhì)量差的特點，我國制藥產(chǎn)業(yè)急需進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級?，F(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)標中，行業(yè)排名和銷售金額兩項所占分值從11～32分不等，企業(yè)規(guī)模平均值是18分，有利于大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，而區(qū)域性的小型制藥企業(yè)將面臨較大的市場壓力。