國家剛剛發(fā)布38號文《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》，18日，浙江就發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新全省藥品集中采購機制的意見》(征求意見稿)。不得不說，原來上下互通，各級領(lǐng)導(dǎo)心領(lǐng)神會，已經(jīng)將醫(yī)改精神融會貫通了?？v觀浙江創(chuàng)新藥品采購機制的意見，筆者分享要點一二，提一點個人見解，希望朋友們多互動分享。

一、省級技術(shù)標(biāo)+地市商務(wù)標(biāo)模式

本鳥在7號文發(fā)布后就曾經(jīng)預(yù)測過，未來招標(biāo)很大程度上將走向省級平臺開展技術(shù)標(biāo)評審和限價制定，而地市聯(lián)合體采購落實帶量采購結(jié)果，這將誕生省級技術(shù)標(biāo)+地市商務(wù)標(biāo)的新型雙信封模式。這一模式4月份在安徽試點，如今在浙江繼續(xù)繼承和發(fā)展，未來很可能成為全國復(fù)制的新模式。

二、醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)+地市帶量采購

朋友們可能問為什么這里沒用“醫(yī)保支付價”這個說法。確實，醫(yī)保支付是定個標(biāo)準(zhǔn)，而不是學(xué)發(fā)改委給每個藥品定個價格。所以這里要說醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。

2015年，浙江省醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)=2014年新一輪基本藥物和其余全品種藥品中標(biāo)價。而自2015年起的每年12月份，浙江省醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)席會議根據(jù)藥品集中采購平臺產(chǎn)生的藥品加權(quán)平均價等因素制定下一年度醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，由省人力社保廳會同省級有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布，次年1月1日起執(zhí)行。

當(dāng)然，參照分類采購原則，浙江不同類別藥品的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則有所不同。地產(chǎn)創(chuàng)新藥品可通過醫(yī)保準(zhǔn)入談判制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，也算是一種扶持本地藥企的傾斜政策了。

其實醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)其實一個方面。還有更重要的配套管理措施，那就是帶量采購。縣級及以上公立醫(yī)院可直接與藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行價格談判。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)銷售;非醫(yī)保目錄內(nèi)藥品，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按實際采購價格進(jìn)行零差率銷售。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品實際采購價格低于藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的差額部分上繳同級財政，由財政、衛(wèi)生計生、人力社保等部門組成聯(lián)合考核組在對醫(yī)療機構(gòu)的藥品和醫(yī)用耗材等成本控制和基本藥物使用情況進(jìn)行考核后，依據(jù)考核情況獎勵醫(yī)療機構(gòu)。

由此，看來，浙江省的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，其實是結(jié)合帶量采購(從一定意義上可以理解為二次議價)的雙手锏，而不是單獨的醫(yī)改政策。在醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)下，所有藥品都會遵循醫(yī)保支付補償?shù)囊?guī)則，那其實不管你是獨家專利藥，還是低價藥，現(xiàn)在浙江省一二批的中標(biāo)結(jié)果都即將成為醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，剩下的就是醫(yī)院帶量采購二次議價了。

在這里我們看不到對低價藥品、婦兒藥品以及普通gmp企業(yè)有什么利好，相反，當(dāng)原單獨定價、原研產(chǎn)品與普通gmp中標(biāo)價相差過大時，原研產(chǎn)品支付標(biāo)準(zhǔn)起點高，即便降價幅度與普通gmp層次藥品相近，也更容易獲得市場機會。

三、建設(shè)省采購平臺，鼓勵一票制結(jié)算

省采購平臺將從原來做藥品”招標(biāo)采購服務(wù)“，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)招標(biāo)采購”，完善結(jié)算功能，直接向生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，逐步實現(xiàn)信息流、商流、資金流的“三流合一”。

按新的浙江規(guī)則，醫(yī)保要在次月向醫(yī)院支付上月醫(yī)保費用(特殊情況墊付2個月費用)，醫(yī)院要在藥品到貨驗收后30日內(nèi)向省采購平臺結(jié)算藥款，而省采購平臺則鼓勵直接向藥品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算(次日付款)，鼓勵直接向生產(chǎn)企業(yè)下訂單。

結(jié)算方式的進(jìn)步，將為改善藥品貨款支付、減少中間環(huán)節(jié)、推動醫(yī)藥商業(yè)物流化、提高藥品生產(chǎn)企業(yè)積極性發(fā)揮重要的積極作用。

但是問題依舊存在。第一，藥品生產(chǎn)企業(yè)要雇傭多少專人盯采購平臺的訂單呢?別忘了全國還有多少個省，如果都一一效仿……至少每省得加一個專人盯單吧。第二，量大的產(chǎn)品，企業(yè)愿意直接接訂單和直接配送，而同樣量小的產(chǎn)品，企業(yè)的積極性就很難獲得保障了。

結(jié)語：不得不說，浙江的第一二批中標(biāo)結(jié)果，很可能和安徽第一批一樣，即將成為一種醫(yī)保支付限價，而不是中標(biāo)價，實際的采購價將在帶量采購和聯(lián)合體二次議價中產(chǎn)生。應(yīng)對好新常態(tài)的帶量采購，對企業(yè)既有利好，也是個難題。