經過近9個月的等待，沈陽奧吉娜藥業(yè)有限公司狀告山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會（以下簡稱“山東省衛(wèi)計委”）一案終于等來初審結果，濟南市歷下區(qū)人民法院近日作出行政裁定書，駁回原告起訴。

因質疑山東省衛(wèi)計委在2013年國家基本藥物集中招投標采購中設置對外省及中小藥企投標者排除和歧視性條款，沈陽奧吉娜藥業(yè)有限公司于今年3月6日對山東省衛(wèi)生廳提起行政訴訟，濟南市歷下區(qū)人民法院依法受理，并于今年3月26日開庭公開審理。

奧吉娜藥業(yè)有限公司同時質疑山東省財政廳未履行《政府采購法》第十三條賦予的監(jiān)督管理職責，于3月24日向濟南市市中區(qū)人民法院遞交行政起訴狀，后者依法受理，于4月9日立案，5月5日開庭審理，12月10日作出行政判決書。

在濟南市歷下區(qū)人民法院作出的行政裁定書中，認定委托方山東省衛(wèi)計委是本案適格被告。該院認為，本案中，原告并非對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理不服提起行政訴訟，而是對采購文件、采購過程和中標、成交結果有異議，故原告的第一項訴訟請求不屬于行政訴訟受案范圍，此項訴訟請求即判令被告作出的政府采購行為違法并予以撤銷。

該院認為，依據《中華人民共和國行政訴訟法》相關規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟的對象是具體行政行為，不能是抽象行政行為。本案中，原告奧吉娜公司要求“刪除《山東省2013年國家基本藥物集中采購文件》中歧視外省市中小型企業(yè)的評審條款并重新進行評審”，而《山東省2013年國家基本藥物集中采購文件》是行政機關發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，其針對和指向的對象是不特定的行政相對人，在整個采購過程中，對各類、各規(guī)格基本藥物的采購事宜均可反復適用，且未直接創(chuàng)設行政相對人的具體權利義務，是抽象行政行為，不具有可訴性。

據此，該院作出如下裁定：駁回原告沈陽奧吉娜藥業(yè)有限公司的起訴。

對上述裁定，奧吉娜藥業(yè)有限公司表示不上訴，“我們對審理結果沒有異義，奧吉娜還將繼續(xù)參與今后山東省基本藥物的招標。”奧吉娜藥業(yè)有限公司董事長魏國平說。

“結果雖未支持我們的訴訟請求，但是可以接受。從立案、審理到一審裁定，嚴格按照法律程序進行，結果有理有據，論述事實清楚，適用法律正確，對國家基本藥物制度、行政訴訟法等相關法律實施勢必有積極的影響。”該案中奧吉娜藥業(yè)公司的代理律師房華評價道。

根據濟南市市中區(qū)人民法院作出的行政判決書，從藥物集中采購、基本藥物集中采購的規(guī)范層面考量，被告山東省財政廳并非2013年山東省國家基本藥物集中采購具體實施的監(jiān)管單位。因此，原告要求被告履行政府采購監(jiān)管行政職責及處理投訴事項的職責缺乏法律和事實依據，依照相關法律規(guī)定，駁回原告訴訟請求。