圖為第二批試點(diǎn)醫(yī)改醫(yī)院

縣級(jí)公立醫(yī)院改革，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，一直是青島醫(yī)改的重中之重。14～16日記者采訪了解到，繼黃島新區(qū)、即墨的8家試點(diǎn)公立醫(yī)院試行改革后，青島的膠州、萊西、平度也納入了第二批試點(diǎn)范圍，計(jì)劃今年10月1日啟動(dòng)，涉及到的15家醫(yī)院要全面破除以藥補(bǔ)醫(yī)。經(jīng)過(guò)測(cè)算三個(gè)市給百姓讓利近2.5億元。醫(yī)院不再“以藥養(yǎng)醫(yī)”，百姓拍手叫好的同時(shí)，醫(yī)院每年損失的差額怎么辦也是各大醫(yī)院憂心的問(wèn)題。

一直以來(lái)，藥品加成是各醫(yī)院收入的“大頭”，許多醫(yī)院的藥品加成大多數(shù)都達(dá)到了規(guī)定的“上限”15%，有的甚至超過(guò)18%，也就是老百姓看病買(mǎi)藥比醫(yī)院進(jìn)價(jià)要多15%，這也是看病貴的一個(gè)重要原因。自2013年2月1日起，青島第一批縣級(jí)公立醫(yī)院改革實(shí)施，首次黃島新區(qū)和即墨市8家醫(yī)院納入試點(diǎn)范圍，全面取消藥品加成，實(shí)行進(jìn)價(jià)銷(xiāo)售藥品，公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助3個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助2個(gè)渠道。

今年8月中旬山東省人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)。據(jù)介紹，第二批試點(diǎn)醫(yī)院將在10月1日正式啟動(dòng)，繼黃島新區(qū)、即墨試點(diǎn)公立醫(yī)院改革后，青島的膠州、萊西、平度成為縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革第二批試點(diǎn)縣，納入第二批試點(diǎn)的醫(yī)院一共有15家。

記者走訪調(diào)查了解到，膠州市一共有4家縣級(jí)公立醫(yī)院要進(jìn)行改革，萊西市進(jìn)行醫(yī)改的有5家醫(yī)院，平度市共有6家縣級(jí)公立醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)。

根據(jù)通知，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，完善財(cái)政補(bǔ)償和價(jià)格改革政策，推進(jìn)醫(yī)保支付、人事分配、監(jiān)督管理等改革措施，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。建立縣級(jí)公立醫(yī)院科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，縣級(jí)公立醫(yī)院全面破除以藥補(bǔ)醫(yī)。規(guī)范公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。對(duì)膠州、平度、萊西三市試點(diǎn)縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范和價(jià)格調(diào)整，明確時(shí)間表并組織實(shí)施，及時(shí)公布公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)名錄。

調(diào)查 取消以藥補(bǔ)醫(yī)病人多了費(fèi)用降了

記者從第一批試點(diǎn)的即墨市人民醫(yī)院了解到，去年1～8月份門(mén)診725202人次，醫(yī)藥總費(fèi)用40156萬(wàn)元；而今年1～8月份，門(mén)診為773282人次，醫(yī)藥總費(fèi)用卻降低為39662萬(wàn)元。看病的人猛增，但費(fèi)用卻降低了。

“我們經(jīng)過(guò)前期測(cè)算，這6家醫(yī)院的藥占比差不多在50%左右，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，6家醫(yī)院一年損失1.2個(gè)億。”平度市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)鄭美英告訴記者，青島的方案一出，他們就會(huì)根據(jù)這個(gè)方案進(jìn)行部署，統(tǒng)一實(shí)施。

“現(xiàn)在醫(yī)院都是進(jìn)行前期的準(zhǔn)備工作。”萊西衛(wèi)生計(jì)生局副局長(zhǎng)、萊西市人民醫(yī)院的黨總支書(shū)記郭坤說(shuō)，他們醫(yī)院一直承擔(dān)著萊西市大部分的醫(yī)療救治工作，“全市經(jīng)過(guò)測(cè)算的損失數(shù)額在8827萬(wàn)元，我們醫(yī)院就達(dá)到了6000萬(wàn)元。”而這部分取消的費(fèi)用，也將是實(shí)實(shí)在在讓利給百姓的費(fèi)用。記者分別從膠州市衛(wèi)生局了解到，取消以藥補(bǔ)醫(yī)后一年他們的讓利約為5000萬(wàn)。這樣一來(lái)，三市15家醫(yī)院讓利的數(shù)額約在2.5億元。

準(zhǔn)備 補(bǔ)貼同時(shí)醫(yī)院“扎起褲腰”

為了迎接即將到來(lái)的改革大潮，平度、萊西、膠州三地的醫(yī)院也在進(jìn)行緊張的準(zhǔn)備。萊西市衛(wèi)生計(jì)生局工作人員顧先生告訴記者，他們借鑒第一批改革試點(diǎn)區(qū)市的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合他們的實(shí)際，對(duì)5處公立醫(yī)院進(jìn)行了調(diào)研，“市財(cái)政專(zhuān)門(mén)預(yù)留了3000萬(wàn)元改革啟動(dòng)資金。公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了兩次集中培訓(xùn)，我們還對(duì)5處公立醫(yī)院改革前3年及改革后的人員、收入、支出等狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、測(cè)算。同時(shí)，摸底調(diào)查了5處公立醫(yī)院藥品銷(xiāo)售、庫(kù)存、及債務(wù)等情況，為正式啟動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革做好了準(zhǔn)備。”他說(shuō)，下一步將進(jìn)一步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，實(shí)行績(jī)效工資制度，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理過(guò)快增長(zhǎng)，逐步建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。

平度市人民醫(yī)院現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始在內(nèi)部降耗方面進(jìn)行調(diào)整了。“近期為物資管理系統(tǒng)進(jìn)行了建設(shè)，還有績(jī)效考核制度的建設(shè)，以及各個(gè)病區(qū)的水電氣表的安裝。還需要進(jìn)一步考量怎么開(kāi)源節(jié)流。”李澤芹說(shuō)。

不過(guò)這些要進(jìn)行大改革的醫(yī)院也隱隱有自己的顧慮。記者從即墨市人民醫(yī)院了解到，今年1至8月，藥品取消加成后，醫(yī)院減少收入2747萬(wàn)元，醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)上調(diào)給醫(yī)院增加收入 1395萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助1122萬(wàn)元，還有差額229萬(wàn)元沒(méi)有彌補(bǔ)。

■探討

如何保護(hù)醫(yī)院積極性公益性

記者了解到，取消以藥補(bǔ)醫(yī)的部分，將通過(guò)調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格和增加政府投入、降低內(nèi)耗等途徑補(bǔ)償試點(diǎn)縣級(jí)醫(yī)院。同時(shí)，調(diào)整后增加的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。

平度市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)李澤芹說(shuō)，現(xiàn)在他們醫(yī)院的藥占比為52%左右，“通過(guò)即墨地區(qū)的改革，我們聽(tīng)說(shuō)有些政府補(bǔ)貼還沒(méi)有到位，所以醫(yī)院方面還是有擔(dān)憂。”鄭美英說(shuō)，1.2個(gè)億如何補(bǔ)齊，需要三個(gè)途徑。“第一就是政府的財(cái)政補(bǔ)貼，就是補(bǔ)貼10%左右，即1200萬(wàn)。二是提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，差不多彌補(bǔ)3000萬(wàn)左右。第三是通過(guò)公共衛(wèi)生人員補(bǔ)助、在編人員保險(xiǎn)、離退休人員費(fèi)用、內(nèi)部降耗等方式，再解決5800萬(wàn)，大約能達(dá)到1個(gè)億，醫(yī)院還是要讓利0.2個(gè)億無(wú)法補(bǔ)齊。”

青島市 2013年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，島城衛(wèi)生部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，公立醫(yī)院改革分為兩部分，一個(gè)是縣級(jí)公立醫(yī)院改革，另一部分是城市公立醫(yī)院，由于涉及到省、市、部隊(duì)醫(yī)院，而且醫(yī)院的規(guī)模都比較大，難度高，因此首先要在縣級(jí)公立醫(yī)院展開(kāi)，這也預(yù)示著將來(lái)大醫(yī)院也將進(jìn)行改革，破除以藥補(bǔ)醫(yī)的怪圈。

業(yè)內(nèi)人士分析，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，是醫(yī)改中的重中之重。“為了讓縣級(jí)公立醫(yī)院能踏實(shí)改革，黃島區(qū)已經(jīng)逐步建立財(cái)政長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，以保障公立醫(yī)院的正常運(yùn)行。而政府的補(bǔ)貼，只是其中一步，公立醫(yī)院改革，應(yīng)做好如何維護(hù)公益性、如何調(diào)動(dòng)積極性，如何保障可持續(xù)發(fā)展這三大篇文章。最主要的是百姓負(fù)擔(dān)不能增加、醫(yī)?？梢猿惺?，如果醫(yī)?；鸫┑?，政府要兜底。”