日前，全國人大常委會公布了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》，其中有5條涉及保健食品，引發(fā)強烈關(guān)注。草案一旦通過，可能對保健品行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，在一定程度上改變現(xiàn)有格局。這個號稱“史上最嚴”的食品安全法草案就是為了使中國的食品和保健品產(chǎn)業(yè)能真正成熟起來，讓消費者放心購買國產(chǎn)保健品，并推動國產(chǎn)保健品核心技術(shù)的快速發(fā)展。

市場廣闊，卻被國外品牌瓜分

隨著國人的健康意識逐漸覺醒，攝取食物已不僅是為了填飽肚子，還要求它具有調(diào)節(jié)人體生理活動的功能，加上在我國流行幾千年的“藥食同源”養(yǎng)生文化深入人心，保健食品(也稱保健品)迅速發(fā)展起來。

美國波士頓咨詢公司(BCG)今年2月發(fā)布的最新報告《從洞察到行動：掘金中國保健消費品市場》中指出，中國消費者的健康意識已與歐美不少發(fā)達國家并駕齊驅(qū)，預(yù)計到2020年，我國保健品的市場規(guī)模將超過4000億元。另外一項調(diào)查也顯示，近年來，我國營養(yǎng)與功能食品的增長速度為27.8%，膳食營養(yǎng)補充劑類產(chǎn)品是其中成長速度最快的種類，銷量增速高達77.8%?？梢?，無論生產(chǎn)規(guī)模還是消費能力，中國保健品市場不僅潛力巨大，前景也十分光明。

中國保健品市場需求如此之大，但國內(nèi)保健品生產(chǎn)企業(yè)的表現(xiàn)卻沒那么突出。去年5月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人顏江瑛表示，截至2012年底，全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2006家，2012年產(chǎn)值約2800億元，而《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中指出，到2015年中國營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值將達到1萬億元，這兩個數(shù)字相差甚遠。來自中國保健協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國保健產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)總值的2%，而發(fā)達國家這一比例普遍超過15%，并以每年15%～30%的速度遞增。歐美國家消費者用于保健食品的平均花費占總支出的2%以上，而我國僅占0.07%。來自中國保健協(xié)會保健品市場工作委員會(CHCAM)的數(shù)字顯示，國內(nèi)保健品的實際銷售額不到3000億元，中國人均保健食品消費支出僅為美國的1/20、日本的1/15。中國保健協(xié)會保健品市場工作委員會委員于斐指出，作為世界第一大保健品原料出口國，中國保健品市場中的知名品牌卻被國外企業(yè)把持著。

只有布局，沒有格局

我國保健品行業(yè)的發(fā)展之所以沒有達到預(yù)期結(jié)果，是因為存在下面幾個問題。

1.行業(yè)標準混亂，準入門檻低。于斐認為，大概有90%的中國的保健品企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光，在急功近利思想的驅(qū)使下，寧愿花幾千萬元砸在廣告上，對消費者死纏爛打，也不愿潛下心來培育自己的產(chǎn)品、品牌和市場。大多數(shù)公司僅對未來三五年有簡單預(yù)期，但缺乏危機感和緊迫感。這就導致整個保健品市場僅僅有布局，每個領(lǐng)域都有企業(yè)在做、在經(jīng)營，但是缺乏成熟的格局，沒有形成良性、有效的競爭，致使整個行業(yè)在發(fā)展中一直處在初級階段。

2.研發(fā)限制較多，同質(zhì)化嚴重。目前國內(nèi)90%的保健品仍屬于第一、二代產(chǎn)品，集中在蛋白粉、維生素、鈣鎂補充劑等產(chǎn)品上。究其原因，浙江醫(yī)藥上海維艾樂健康管理有限公司常務(wù)副總經(jīng)理倪磊說，一方面，由于政策限制，在我國12800多種藥用動植物資源中，允許用于保健品的僅有210多種，大大增加了研發(fā)難度，導致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。國外的魚油產(chǎn)品能達到百余種，并能滿足不同年齡、性別、人群的需求。相比之下，我國的魚油產(chǎn)品少得可憐。另一方面，中國生產(chǎn)保健品的企業(yè)大都是既缺資金又無技術(shù)的小廠，少數(shù)大企業(yè)雖然有相當?shù)难邪l(fā)能力和技術(shù)能力，但他們很快發(fā)現(xiàn)，與其扎扎實實地創(chuàng)品牌、搞科研，不如“廣告一響，黃金萬兩”來得實惠，因此短視的營銷觀念占據(jù)了企業(yè)經(jīng)營的主導思想。至于老百姓普遍關(guān)心的質(zhì)量問題，只要嚴格按照標準化流程操作，同類產(chǎn)品的質(zhì)量差別就不會太大。

3.審批過于嚴格，壟斷較嚴重。長期以來，我國保健品準入實行逐一“審批制”，被稱為保健品的藥品化管理。審批后獲取“國食健字”批準文號，也就是俗稱的“藍帽子”之后，才能在市場上以保健品的身份進行銷售，無形中增加了成本。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，一個保健品花幾十萬審批太常見了，而且從準備材料到審批，可能需要兩三年甚至更長時間，不少中小企業(yè)望而卻步。大型企業(yè)卻可以通過強大的資金力量推動審批，這就導致了整個行業(yè)出現(xiàn)大企業(yè)動輒擁有上百個“藍帽子”，小企業(yè)卻“一帽難求”的局面。壟斷會導致價格偏離成本，消費者不得不忍受大企業(yè)“店大欺客”的行為，為保健品的高價格買單。另外，我國嚴格的審批制度讓一些外企在進入中國市場時學會了打擦邊球：不少膳食補充劑以進口食品的身份進入中國，卻在廣告宣傳上強調(diào)其保健作用，進一步擾亂了市場，使國內(nèi)保健品企業(yè)無法在相對穩(wěn)定和公平的環(huán)境中競爭。

4.營銷手段出格，破壞形象。廣告狂轟濫炸、價格高不可攀、終端營銷人員無孔不入，形成了對市場的過分超前掠奪，消費者心目中原本美好的風景成為了一道道殘缺的記憶。中國消費者協(xié)會調(diào)查表明，國內(nèi)保健品的宣傳內(nèi)容不符合法律法規(guī)者達73.5%，其中對產(chǎn)品功能進行虛假宣傳的占42.1%。于斐說，為了迎合消費者渴求治愈疾病的心理，一些商家吹捧自己的產(chǎn)品具有治病功效，虛假宣傳使人們對保健品的信任程度大幅度降低。北京聯(lián)合大學調(diào)查顯示，消費者認為保健品能夠達到預(yù)期效果的只占3%，認為部分有效的占60%，認為無效的占26%。另外，營銷人員流動性極大，市場一線的銷售人員文化素質(zhì)低，缺乏起碼的保健品專業(yè)知識，導致一些好的產(chǎn)品被迅速做成“垃圾產(chǎn)品”。

中醫(yī)“藥食同源”有優(yōu)勢

面對諸多問題，專家指出，放寬審批制度是加強競爭的首要前提。此次《食品安全法》修訂草案中與保健食品相關(guān)的內(nèi)容，一大重要變化就是變“審批制”為“備案制為主”，僅對“使用新原料的保健食品和首次進口的保健食品”進行審批注冊。倪磊認為，這對中小企業(yè)是個福音，但對于一些大的壟斷企業(yè)來說，這可能會觸及其利益，畢竟嚴格的準入制度有助于他們在保健品領(lǐng)域擁有絕對領(lǐng)先地位。

但無論如何，制度的完善只是為我國保健品的發(fā)展提供一個良性、穩(wěn)定的環(huán)境，想真正提升自身競爭力，還要從研發(fā)做起。于斐說，目前國內(nèi)保健品產(chǎn)業(yè)的研發(fā)方向大致有兩種。第一種是升級自身的軟硬實力，從單一的出口保健品原材料轉(zhuǎn)向產(chǎn)品研發(fā)。以浙江醫(yī)藥為例，作為全球最大的維生素E原料供應(yīng)商，公司近年來以原料為核心，在產(chǎn)業(yè)一體化的道路上已經(jīng)取得了較為顯著的進步。第二種是以中醫(yī)的“藥食同源”理論為指導思想，大力開發(fā)可以“治未病”的植物提取物，如靈芝、人參和蟲草等。這些提取物不僅服用起來更簡單，而且效果更好，市場價值也更大。最重要的是，植物提取物更符合中國人對保健品的理解，容易被國人接受。

但無論如何，要將保健品市場潛在的消費群體都變成有效的消費者，這條道路依然很漫長。在中國，保健品行業(yè)被譽為“朝陽行業(yè)”已經(jīng)有30多年的時間，但保健品行業(yè)始終長不大的現(xiàn)象沒有得到根本改變，希望此次《食品安全法》的修訂能成為保健品行業(yè)的“成人禮”。