“我從未聽說有哪個(gè)養(yǎng)殖場的雞因?yàn)楂F藥殘留的問題賣不出去。”一位研究養(yǎng)殖業(yè)流行病的業(yè)內(nèi)人士表示。在記者的調(diào)查過程中，各方都含糊躲避的一個(gè)問題是獸藥使用監(jiān)管到底由誰來做、如何做，獸藥殘留到底由誰來檢測、如何檢測。

據(jù)記者了解，我國早就有相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范獸藥的使用和藥殘的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門對飼料中添加劑的使用、抗生素的殘留和養(yǎng)殖檢疫等頒布了相當(dāng)多的規(guī)范，如《農(nóng)產(chǎn)品[5.90 1.72% 資金 研報(bào)]質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》，并有多項(xiàng)針對農(nóng)獸藥殘留和殘留檢測的國家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都出自農(nóng)業(yè)部的全國獸藥殘留專家委員會(huì)，該委員會(huì)的專家則來自全國各地的獸藥監(jiān)督所、各大科研院所和高校的動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)教師。

而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管以及監(jiān)管體系的建立，也主要依據(jù)2006年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和2009年實(shí)施的《食品安全法》。所有這些相關(guān)的法律法規(guī)都將產(chǎn)品生產(chǎn)者作為第一責(zé)任人。農(nóng)業(yè)部還曾多次開展查處假獸藥的執(zhí)法行動(dòng)，但獸藥市場的混亂局面仍在延續(xù)。

檢測形同虛設(shè)

在實(shí)際操作中，“國內(nèi)是有抗生素檢測的，但是從未聽說哪家養(yǎng)殖場通不過這個(gè)檢測。”廣東省農(nóng)科院一位研究家禽家畜流行病的人士表示。

“每次雞出欄之前，畜牧局會(huì)來做檢驗(yàn)檢疫。” 山東壽光雞寶寶專業(yè)合作社經(jīng)理趙德峰的妻子韓月花介紹，這個(gè)檢疫是為了防止有疫病的雞進(jìn)入屠宰廠。“平時(shí)，畜牧局會(huì)做一些抽檢，檢測用藥是否規(guī)范等方面的問題。”韓月花說。

但一位在獸藥和獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)多年的人士張遠(yuǎn)(化名)告訴記者，“雞要出欄必須要有檢疫證，一般是按只收費(fèi)的，但是價(jià)格可以談，一般一車只要100元到200元左右。至于檢測，可能就不做了。”

而對于困擾消費(fèi)者的抗生素殘留等方面的檢測，業(yè)內(nèi)人士介紹，目前是由企業(yè)自己或者企業(yè)委托第三方去進(jìn)行。

韓月花和趙德峰的雞是賣給合作方中惠公司的。“每次雞出欄前3、5天，企業(yè)會(huì)來取樣品檢測。一般是一萬只雞里面取一個(gè)樣品。”而檢測每個(gè)樣品的成本，則根據(jù)檢測項(xiàng)目的不同，花費(fèi)從2000多到6000多元不等。“這些都是要計(jì)入成本中，分?jǐn)偟矫恐浑u身上是幾分錢。”韓月花的養(yǎng)殖場有養(yǎng)殖46萬只雞的能力。“對我們來說，成本是比較低的，但如果對那些規(guī)?；^低的養(yǎng)殖戶來說，那成本就是相當(dāng)?shù)母摺?rdquo;

“如果是賣國內(nèi)，就按國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)來，如果是出口，就要按照出口目的國的標(biāo)準(zhǔn)做檢測?？傊?，就是按照客戶的需求來。”韓月花表示，出口日本的最為繁瑣。

“我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家，比如我國現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量僅800 多項(xiàng)，而CAC( 國際食品法典委員會(huì)) 有3300 多項(xiàng)， 歐盟有14.5萬項(xiàng)，日本有5 萬多項(xiàng)，是我國的幾倍甚至幾十倍。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華2011年曾在國家行政學(xué)院省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班上指出。

無效的體系

“長期以來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和保障體系基本上是圍繞增產(chǎn)而建立的，質(zhì)量安全工作相對滯后。”陳曉華稱，在監(jiān)管體系方面，省、地、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、體系建設(shè)工作剛剛起步，越往基層監(jiān)管力量越弱，監(jiān)管機(jī)構(gòu)人手少、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法能力弱的情況普遍存在。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，而《食品安全法》規(guī)定食品安全監(jiān)管由衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，每一個(gè)部門都是相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體。而相關(guān)專家表示，按食品鏈來分工監(jiān)管，容易出現(xiàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管空隙，而一般的安全事故往往發(fā)生在這些環(huán)節(jié)上，交叉監(jiān)管容易形成“兩不管”地帶，形成實(shí)際監(jiān)管盲區(qū); 有收費(fèi)的項(xiàng)目，部門間會(huì)爭著去做，但當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)時(shí)，卻都可能相互推卸責(zé)任。

而在此次食品安全事件中被曝出的麥當(dāng)勞和百盛集團(tuán)[6.20 -2.67%]，則一直稱自己委托上海市藥監(jiān)局檢測肉雞產(chǎn)品。2012年12月20日晚，上海市政府官方微博“上海發(fā)布”公布“上海市食安辦關(guān)于百勝集團(tuán)自檢情況的調(diào)查通報(bào)”(以下簡稱“通報(bào)”)，指出2010年至2011年期間，百勝總計(jì)送檢雞類產(chǎn)品19批次，其中8個(gè)批次檢測出抗生素殘留不合格，并以檢測報(bào)告方式通報(bào)百盛集團(tuán)。但此8份不合格報(bào)告從未被公開過，百勝或肯德基也從沒有對不合格產(chǎn)品進(jìn)行過召回。而送檢雞類產(chǎn)品被檢出抗生素殘留不合格之后，百勝就再也沒有送檢過現(xiàn)供貨商的雞類產(chǎn)品。肯德基1月18日發(fā)表的官方聲明則顯示，直到2012年8月百勝才停止與現(xiàn)供應(yīng)商供貨關(guān)系。

業(yè)內(nèi)人士分析，麥當(dāng)勞和百盛極有可能借此向供應(yīng)商壓價(jià)。“很多大客戶都會(huì)采取這種做法。”

1月24日，百勝集團(tuán)在給本報(bào)的回函中稱：百勝的雞肉原料供應(yīng)商都是在國內(nèi)擁有良好信用的供應(yīng)商，其需經(jīng)過百勝嚴(yán)格的評(píng)估體系方可成為供應(yīng)商。百勝每年對供應(yīng)商進(jìn)行檢查，包括飼養(yǎng)日志和用藥記錄，并進(jìn)行年度資格審查；供應(yīng)商提供給百勝的每批肉雞在宰殺前、宰殺后都需取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后方能出廠；除了政府的監(jiān)管措施，百勝還要求供應(yīng)商要嚴(yán)格按照百勝要求的項(xiàng)目進(jìn)行批批檢測。

百勝表示，未來將實(shí)施“食品安全一票否決制”；從嚴(yán)執(zhí)行供應(yīng)商的品控管理措施，強(qiáng)化品控人員對供應(yīng)商及其養(yǎng)殖戶實(shí)地檢查的頻次和力度；堅(jiān)持企業(yè)自檢，并從嚴(yán)執(zhí)行。增加供應(yīng)商對百勝供貨的檢測要求，并要求供應(yīng)商做到對指定項(xiàng)目批批檢測；改進(jìn)對供應(yīng)商抽樣復(fù)檢的方式，提前在供應(yīng)商出貨前完成，避免問題產(chǎn)品進(jìn)入百勝物流體系; 加強(qiáng)與政府主管部門的溝通，主動(dòng)及時(shí)通報(bào)企業(yè)自檢發(fā)現(xiàn)的問題，供政府監(jiān)督管理。與此同時(shí)，嚴(yán)格審核現(xiàn)有供應(yīng)商的資質(zhì)，加快供應(yīng)商隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰進(jìn)程。

但是對于記者咨詢的百勝要求供應(yīng)商檢測的項(xiàng)目，百勝則表示檢測項(xiàng)目正在調(diào)整中，拒絕向記者提供。

獸藥監(jiān)管空白

獸藥殘留檢測的不到位，使得上游的獸藥監(jiān)管也相應(yīng)乏力。

“有些藥，沒商標(biāo)，沒生產(chǎn)廠家、沒質(zhì)量合格證。而且這樣的三無產(chǎn)品還不少，隨便跑到一個(gè)鎮(zhèn)以下級(jí)別的獸藥店，都能發(fā)現(xiàn)5種以上的三無產(chǎn)品。”前述研究流行病的業(yè)內(nèi)人士稱。

在滕州市獸藥店集中的街上，記者見到所有的獸藥店都是兼賣飼料和獸藥，店里的藥來自全國各地，有些藥清晰地標(biāo)明藥物名稱和廠家名，如：山東某某企業(yè)，但也有只標(biāo)著商標(biāo)名字的藥擺放在架子上，完全猜不出是什么成分和產(chǎn)地。在店老板的推薦下，這些藥也會(huì)有養(yǎng)殖戶買。

滕州市畜牧局表示，對生產(chǎn)廠家的監(jiān)管是由農(nóng)業(yè)部和省市兩級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行的，每年都有抽檢任務(wù)。“獸藥來自全國各地，我們抽查中發(fā)現(xiàn)，來自廣西、河南的獸藥中假的比較多。”滕州市畜牧局飼料藥政科劉科長告訴記者。

而獸醫(yī)站基本上只是出售獸藥的地方，很難對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶進(jìn)行有效指導(dǎo)，更難說檢測獸藥安全。劉科長介紹，縣級(jí)單位不涉及獸藥生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，只能做常規(guī)巡查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。“我們有派技術(shù)員下鄉(xiāng)教養(yǎng)殖戶，平時(shí)也發(fā)明白紙和宣傳安全用藥和規(guī)范用藥，哪些可以用哪些不能用都貼在養(yǎng)殖場內(nèi)，但是他們不去遵循我們也沒辦法。”

大牟家鎮(zhèn)獸醫(yī)站的一位工作人員告訴記者，一般都是養(yǎng)殖戶上門來詢問家禽生病后如何用藥治療，獸醫(yī)站人員極少，很難派出人去養(yǎng)殖戶家進(jìn)行指導(dǎo)用藥。而這給了很多推銷獸藥的人員可趁之機(jī)。

臨沂市沂南縣蒲汪鎮(zhèn)蛋雞養(yǎng)殖戶朱先生告訴記者，他的蛋雞養(yǎng)殖周期為500天，從1日齡到第180日齡，正常情況下大概需要喂養(yǎng)20多種藥，自180日齡至500日齡，每兩個(gè)月都需要用藥。他給記者看了一份名叫《臨沂市三益畜禽有限責(zé)任公司蛋雞建議免疫程序》的文件，里邊規(guī)定了一定時(shí)間內(nèi)必須使用的各種疫苗，如進(jìn)口MS、新法二聯(lián)滅活疫苗、紅霉素或泰樂菌素、維生素K、禽流感HS疫苗、雞痘疫苗。N79克隆株、新支減三聯(lián)油菌等藥。其中紅霉素和泰樂菌素屬于抗生素，在家禽養(yǎng)殖中被大量使用。

“這些獸藥是畜禽公司推薦用的疫苗，是蛋雞養(yǎng)殖戶必用的獸藥。此外，經(jīng)常會(huì)有各種獸藥推銷人員上門來銷售，跟他們打交道已經(jīng)習(xí)以為常了，他們有時(shí)會(huì)夸大一些病的嚴(yán)重性，用來推薦他們自己的藥，不過有的藥還是蠻管用的，價(jià)格也相對比獸醫(yī)站銷售的價(jià)格要便宜一些。”朱先生說。

趙德峰和幾位業(yè)內(nèi)的獸醫(yī)亦表示，養(yǎng)殖戶用什么藥很多時(shí)候都是聽從銷售人員或者獸藥廠技術(shù)人員的介紹。“至于藥里到底有什么成分，農(nóng)戶是不太明白的。他們覺得只要好用就行。”

違禁獸藥不絕

而獸藥廠的服務(wù)比起獸醫(yī)站來就更好了：他們會(huì)派出技術(shù)員常駐養(yǎng)殖場進(jìn)行巡診，幫農(nóng)戶做預(yù)防性治療計(jì)劃，一旦發(fā)現(xiàn)疫病就開方治療。

“預(yù)防性治療也是用藥，用藥量比起治療也不小。但總比發(fā)病后用藥好，有時(shí)候治療不及時(shí)，需要用到的藥量更大、藥種更多。” 河南一家獸藥廠的技術(shù)員告訴記者。另一位多年從事此行業(yè)的人士表示，一旦發(fā)生疫病，治療的最佳時(shí)間比較短，因此獸藥技術(shù)員可能會(huì)加大處方，“如果治不好，養(yǎng)殖戶就會(huì)覺得你的藥和技術(shù)都不行。”

另一方面，技術(shù)員和推銷員工資底薪只有幾百上千元，其他收入都是靠提成。賣得越多提成越多。前述河南獸藥廠的技術(shù)員表示，不少圈內(nèi)人了解一些專業(yè)知識(shí)，自己湊幾個(gè)人，在小區(qū)中找個(gè)地下室，使用很簡陋的設(shè)備，就可以制造獸藥。“他們就把原料藥用大勺子攪拌一下就行了，而我們正規(guī)的廠家用的都是正規(guī)的生產(chǎn)設(shè)備。”這種小作坊隱蔽很深，但卻是大量存在、屢禁不止。

據(jù)該技術(shù)員估算，這些無牌照的獸藥廠除去成本后，可賺得70%左右的利潤。“我們的藥扣除原料成本也就賺到50%~60%的錢，還要負(fù)擔(dān)廠房設(shè)備和人員費(fèi)用。”趙德峰介紹，一般正規(guī)獸藥企業(yè)的純利潤在10%左右。

“即使是正規(guī)的藥廠的產(chǎn)品，我們拿到的內(nèi)部資料顯示，審批標(biāo)示的成分和實(shí)際的成分也是不一樣的。”獸藥中使用違禁藥品或是“高端藥品”的也不在少數(shù)。“我們了解到的情況顯示，現(xiàn)在獸藥中已經(jīng)用到四代頭孢了。”張遠(yuǎn)說，一些對人體有害、早已經(jīng)禁用的藥，現(xiàn)在仍在給雞使用。

“比如奎洛酮，屬于對人體有害的藥。還有我們小時(shí)候拉肚子吃的痢特靈和痢菌凈，毒性大對人有危害?，F(xiàn)在人已經(jīng)不用這種藥了，但是雞還在用。”張遠(yuǎn)稱，雖然《獸藥管理?xiàng)l例》中規(guī)定了休藥期，但是往往到最后越是要用藥，“因?yàn)槿怆u吃得多長得快，后期容易得腸炎。幾乎所有的藥廠治療腸炎的藥都要加痢菌凈，治療特有效，但毒性特別大。”

張遠(yuǎn)還稱，養(yǎng)殖戶用藥不會(huì)考慮以后抗藥性強(qiáng)怎么解決，只想著把眼前的病治好。因?yàn)殡u病一旦控制不住，死亡會(huì)很嚴(yán)重。

而按照滕州市畜牧局飼料藥政科劉科長的說法，縣級(jí)畜牧局能做的只能是在流通環(huán)節(jié)盡可能凈化。“我們想要出臺(tái)個(gè)獸藥備案，也就是所有賣到滕州的獸藥都要提交廠家資料和農(nóng)業(yè)部的審批。就是做個(gè)審核，把把關(guān)。”“將來我們要做到獸藥三全：經(jīng)營企業(yè)全備案，備案企業(yè)全貼標(biāo)，貼標(biāo)產(chǎn)品全規(guī)范。每家店里賣的每一袋藥都要貼標(biāo)，保證藥的質(zhì)量。這樣出了事情也知道該去找誰。” 飼料藥政科科員郭雷說。但這項(xiàng)2011年就開始醞釀的計(jì)劃迄今尚未完成。“工作開展總得一步一步地來。”