1月6日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布國(guó)務(wù)院近日下發(fā)的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）。據(jù)記者了解，《規(guī)劃》將生物產(chǎn)業(yè)細(xì)分為7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保以及生物服務(wù)。按照其目標(biāo)，生物產(chǎn)業(yè)將于2020年發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)?！夺t(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者在第一時(shí)間采訪了業(yè)內(nèi)專家，對(duì)《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解析。

鼓勵(lì)措施更具體

《規(guī)劃》指出，2013~2015年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達(dá)到20%以上，將推動(dòng)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥投放市場(chǎng)，形成一批年產(chǎn)值超百億元的企業(yè)，提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度和在國(guó)際市場(chǎng)中的份額。

英大證券研究所所長(zhǎng)李大霄認(rèn)為：“生物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)推進(jìn)國(guó)內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重大作用，同時(shí)亦有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)在全球范圍參與競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)上市公司將持續(xù)受益。”

近年來，由于缺乏對(duì)中藥市場(chǎng)前景的明晰判斷，中醫(yī)藥在我國(guó)日漸式微，而日本、韓國(guó)、東南亞、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的“洋中藥”大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)中藥近半市場(chǎng)被境外資本掌控。

《規(guī)劃》明確提出了中藥標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，以提高中藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)中藥國(guó)際化發(fā)展。

中國(guó)醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化中心主任芮國(guó)忠在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中藥材基地建設(shè)的規(guī)范化非常必要，利用生物技術(shù)推動(dòng)道地中藥材優(yōu)良品種的選育和無公害規(guī)范種植，可促進(jìn)中藥資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，或?qū)⒋蛟煲慌鷱脑纤幉牡剿幤返闹兴帢?biāo)準(zhǔn)化示范產(chǎn)業(yè)鏈。

同時(shí)，《規(guī)劃》還提出了優(yōu)化審批程序，制定和完善生物技術(shù)藥物納入醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄的機(jī)制，完善通用名藥品價(jià)格形成機(jī)制和藥品招標(biāo)機(jī)制，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、用藥安全顯著改善的中藥，研究制定優(yōu)先納入醫(yī)療保險(xiǎn)目錄等配套政策，以確?！兑?guī)劃》的貫徹執(zhí)行。

生物醫(yī)學(xué)和生物服務(wù)單列

與《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》相比，《規(guī)劃》將生物醫(yī)學(xué)工程與生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)單獨(dú)列入7大重點(diǎn)領(lǐng)域，生物服務(wù)業(yè)更是成為一個(gè)新名詞。

《規(guī)劃》指出，“十二五”期間將著力推動(dòng)高性能醫(yī)學(xué)裝備規(guī)?；l(fā)展，加速高附加值植介入材料及制品的產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新型體外診斷產(chǎn)品。到2015年，生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4000億元，突破一批核心技術(shù)，培育一批高端化發(fā)展的生物醫(yī)學(xué)工程制造企業(yè)。

“近年來，我國(guó)醫(yī)療設(shè)備行業(yè)發(fā)展迅速，但高性能醫(yī)學(xué)設(shè)備依然大多源自進(jìn)口，國(guó)內(nèi)高端醫(yī)療設(shè)備的缺位與進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備高昂的價(jià)格在一定程度上推升了醫(yī)療費(fèi)用。”一位不愿具名的證券分析師表示，“《規(guī)劃》將生物醫(yī)學(xué)工程從生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中單獨(dú)列出來，提升其在生物產(chǎn)業(yè)中的地位，有助于生物技術(shù)在高性能醫(yī)學(xué)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)中的應(yīng)用，促進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，整體診療費(fèi)用在一定程度上或可下降。”

作為伴隨著生物技術(shù)不斷發(fā)展而誕生的一種新的服務(wù)業(yè)態(tài)，生物服務(wù)在《規(guī)劃》中被首次闡述。它是生物產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的交叉領(lǐng)域，既包括依靠生物技術(shù)和其他現(xiàn)代科技手段為社會(huì)發(fā)展和生活改善提供的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括針對(duì)生物產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，為生物產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展提供的專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。《規(guī)劃》預(yù)測(cè)，到2015年，生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)到1500億元，出現(xiàn)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的生物服務(wù)大型企業(yè)。

衛(wèi)生部醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展研究中心主任李青在接受《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一是對(duì)生物服務(wù)業(yè)這一新領(lǐng)域的闡述。與傳統(tǒng)的實(shí)體制造業(yè)相比，生物服務(wù)更具戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)：降低能耗、污染小、科技含量高等，生物服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)掘市場(chǎng)需求，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

    據(jù)李青介紹，在“十一五”之前，生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛剛興起，因此在《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中只簡(jiǎn)單提及，而經(jīng)過此后的發(fā)展，生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，今后將成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

然而，生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展不平衡，部分板塊并未成熟。李青解釋說，技術(shù)外包服務(wù)方面，中國(guó)CRO（合同研究組織）已發(fā)展多年，國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際外包市場(chǎng)上也有自己的特色，并造就了一些上市公司，已形成產(chǎn)業(yè)化，但其他環(huán)節(jié)，如政策、法律等方面的中介服務(wù)是由政府來做，而市場(chǎng)化的企業(yè)才剛剛起步。

在芮國(guó)忠看來，生物制造業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展必須擁有與之配套的生物服務(wù)體系的支撐，《規(guī)劃》中首次提出生物服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)完整的生物產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)建設(shè)的決心。“然而，《規(guī)劃》中對(duì)生物服務(wù)的具體范疇有待厘清，如果提到的相關(guān)內(nèi)容都?xì)w屬生物服務(wù)，2015年的產(chǎn)值將遠(yuǎn)超1500億元。”芮國(guó)忠補(bǔ)充道：“我認(rèn)為上海近期關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新提法不錯(cuò)，與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)形成區(qū)分，或可借鑒到生物產(chǎn)業(yè)的生物服務(wù)中。”

在企業(yè)看來，有了《規(guī)劃》，還需要有更多支持政策出臺(tái)。某生物服務(wù)企業(yè)的高管表示，現(xiàn)有的政策都是對(duì)整個(gè)生物產(chǎn)業(yè)制定的，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)類型差別很大，需要細(xì)化政策。除了政策，生物服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，也要提上政府和行業(yè)內(nèi)企業(yè)的議程。