螺旋藻事件再次引發(fā)公眾對保健食品安全問題的關注。（資料圖片） 

 編者按：近期一波三折的螺旋藻鉛超標事件再次將保健食品安全問題推入公眾視野，人們在對相關標準提出疑問的同時，更為入口保健食品是否安全打上了問號。從本期開始，本版將不定期針對國內保健食品領域存在的種種違法行為進行剖析，并試圖探討可行的管理措施，敬請關注。

近期，陜西省商南縣食品藥品監(jiān)管局對該縣保健食品經營店開展全面檢查，發(fā)現(xiàn)大部分經營店存在銷售假冒偽劣保健食品的行為。這種現(xiàn)象須引起監(jiān)管部門的高度重視。當前保健食品質量著實令人擔憂，而其價格卻非常昂貴，嚴重影響和侵犯了廣大消費者的合法權益。

據(jù)悉，商南縣此次共檢查540余種保健食品，其中，合格的462種，合格率為85.6% ，不合格的78種，占總數(shù)的14.4%。不合格的保健食品集中在減肥類、美容養(yǎng)顏類、壯陽及改善性功能、補充維生素礦物質及增強體質4種功效的產品上?！　?/p>

假冒者的“偽裝”

商南縣食品藥品監(jiān)管局此次檢查發(fā)現(xiàn)的不合格保健食品在批準文號標識方面各有不同，主要表現(xiàn)為以下幾種形式：

1. 假冒國家食品藥品監(jiān)督管理局批準的“國食健字”，如“苦瓜排油素”假冒標識為“國食健字G20050124”；

2. 假冒衛(wèi)生部批準的“衛(wèi)食健字”，如“羊胎素”假冒標識為“衛(wèi)食健字（2001)第0639號”；

3. 假冒個別省級衛(wèi)生部門批準的“衛(wèi)食準字”，如“神奇丸”假冒標識為 “新衛(wèi)特食備字（2009）第84號”；

4. 標示為香港進口的“港衛(wèi)特食字”，如“參茸鹿鞭丸”假冒標識為“港食衛(wèi)（進）準字(2009)第088號”；

5. 未標示批準文號或用生產許可證號、衛(wèi)生許可證號代替批準文號，如“蟻力神（第六代）”進口商品商檢號為“2005TWG-488-6”；

6. 擅自添加藥物，冒充其他廠家生產的產品，如“脂肪燃燒彈”假冒標識為“衛(wèi)食健字（2003）第0331號”；

7. 有些不合格保健食品的外包裝盒、產品說明書標識不規(guī)范，存在夸大療效或宣傳功能主治等違反保健食品標識管理規(guī)定的行為?！　?/p>

亂象尋因

假冒保健食品充斥市場，主要涉及多個環(huán)節(jié)，包括生產、經營、廣告宣傳等等。

一些生產廠家為了牟取暴利，生產“三無”保健食品，或是擅自篡改保健食品批準文號，將普通食品的“衛(wèi)食字”改為“國食健字” 或“衛(wèi)食健字”。有的廠家在產品中非法添加藥品，并在產品標簽說明書中夸大療效或標示功效超出批準的范圍等。

在經營環(huán)節(jié)，經營企業(yè)購貨把關不嚴。一些保健食品經營者在采購過程中，不按規(guī)定要求索取供貨企業(yè)的經營資質及相關證明文件，沒有健全進貨查驗及購銷臺賬記錄。部分經營管理人員業(yè)務素質較差，不了解國家有關法律法規(guī)規(guī)定，沒有經過專業(yè)培訓，在銷售過程中以營利為目的而有意誤導消費者。

部分經營者利用保健食品銷路好、賺錢快、消費者對保健食品標識辨別不請的特點，大肆宣傳違法廣告，夸大其詞甚至無中生有，編造一些所謂的新科學、新名詞、新理論，運用與藥品相混淆的用語宣傳治療作用，誘使不明真相的消費者購買產品。

目前，保健食品監(jiān)管職能已由衛(wèi)生部門移交到食品藥品監(jiān)管部門，但由于新的《保健食品監(jiān)督管理條例》及相關法規(guī)尚未出臺，藥監(jiān)部門在日常監(jiān)管中常常感到無章可循。在接手保健食品監(jiān)管工作之后，很多基層藥監(jiān)部門僅限于摸底調查及開展政策宣傳，加之沒有統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書，在一定程度上增加了保健食品的監(jiān)管難度，使違法生產經營者有機可乘。

一方面，保健食品經營渠道較多，涉及保健食品專營店、藥店、超市、個體商店等等；另一方面，食品藥品監(jiān)管部門存在人員和經費嚴重不足的缺憾，加之檢驗檢測設備缺乏、技術支撐力量不足，目前還達不到嚴格監(jiān)管的要求。

此外，宣傳教育力度也不夠。農村大多數(shù)群眾特別是老年群體對保健食品功效不太了解，認為保健食品也是藥品。例如，2011年10月，商南縣藥監(jiān)局接到群眾舉報到轄區(qū)一村莊查處虛假宣傳“筋骨風痛膏”違法行為時，執(zhí)法人員竟然被前來參加集會的村民暴力阻撓。　　

上下求索

凈化保健食品市場是消費者的呼聲，也是監(jiān)管者亟待解決的重大難題。首先，對生產經營者應嚴格實行行政許可管理，對達不到條件的堅決不予發(fā)證。定期對生產經營者進行法律法規(guī)、職業(yè)道德及專業(yè)知識培訓，規(guī)范生產經營行為。

其次，加強宣傳教育。通過多種宣傳形式，開展保健食品安全知識教育宣傳活動，如通過電視臺舉辦講座，印發(fā)宣傳材料、傳單，利用消費者權益日、法制宣傳日等活動向群眾宣傳保健食品法規(guī)規(guī)章等，指導群眾利用國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站查詢保健食品相關信息數(shù)據(jù)。同時，定期在新聞媒體上發(fā)布假劣保健食品信息、公布監(jiān)督舉報電話。

再次，盡快出臺保健食品生產經營方面的法規(guī)條例，規(guī)范生產經營者的行為。監(jiān)管部門要嚴格履行監(jiān)管職責，對違法生產經營不合格保健食品者嚴肅處理。在查處違法保健食品案件時，藥監(jiān)部門要與工商、質監(jiān)、公安等部門聯(lián)合行動，發(fā)現(xiàn)大案要案后應追查源頭，一查到底。發(fā)現(xiàn)可疑保健食品后，要及時抽驗送檢。對已查處的違法生產經營保健食品案件，依照《食品安全法》、《國務院關于加強食品藥品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關法規(guī)條款進行處罰。

最后，還應建立聯(lián)防體系?？煽紤]利用信息平臺，與周邊省、市、縣之間建立聯(lián)防機制，發(fā)現(xiàn)可疑的假劣保健食品及時聯(lián)系傳遞信息，實現(xiàn)資源共享。

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螺旋藻事件啟示錄

繼2月29日發(fā)出《關于加強以螺旋藻為原料的保健食品監(jiān)督檢查的通知》之后，3月30日，國家食品藥品監(jiān)督管理局通報了以螺旋藻為原料的保健食品重金屬專項監(jiān)督檢查結果。

通報稱，“結果顯示，康愛斯牌螺旋藻片、澳奈斯綠色經典牌螺旋藻片、鴻洋神螺旋藻3個產品為假冒保健食品；福建省幸福生物科技有限公司生產的幸福來牌螺旋藻片（康特力斯）20111214批次的產品鉛、砷超過限量標準；媒體報道的綠A牌螺旋藻精片、湯臣倍健牌螺旋藻片和金奧力牌三達紫光螺旋藻片等其他產品鉛含量在本次監(jiān)督檢查中結果均未超過國家限量標準。”在通報中還進一步說明了螺旋藻產品的相關標準：“以藻類為唯一原料輔以少量輔料組方的產品，其鉛指標限量為2.0mg/kg；不以藻類為唯一原料組方的產品，其鉛指標限量為0.5mg/kg。”

筆者認為，在該起事件中，監(jiān)管部門有值得反思的地方，應該在以后的工作中對以下幾個方面予以關注，并研究和采取一些必要的措施：

第一，食品安全信息應規(guī)范發(fā)布。根據(jù)《食品安全法》及其實施條例的相關規(guī)定，建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全監(jiān)管部門公布信息應做到準確、及時、客觀，并對有關食品可能產生的危害進行解釋、說明。重要的食品安全信息應由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布。

第二，健全保健食品標準體系迫在眉睫。根據(jù)法律規(guī)定，食品安全標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定與公布。而在此次事件中，非衛(wèi)生行政部門于15年前公布的“保健（功能）食品通用標準”仍作為判定產品質量的依據(jù)，而該標準與目前保健食品生產實際存在較大差距。

第三，判定產品質量需要更多論證。由于目前保健食品質量標準體系不夠健全，在對保健食品開展監(jiān)督抽檢時，應對產品質量判定采取更加謹慎負責的態(tài)度。

監(jiān)管部門發(fā)出的任何信息，都可能對企業(yè)造成重大影響。對于確認存在非法添加的產品，無疑應該嚴厲執(zhí)法、嚴格查處，但對一些由于標準缺失或對標準理解存在誤差而產生的不具使用風險的問題，應該慎重決策，必要時可組織專業(yè)人士對相關標準進行再論證或風險評估。