國務(wù)院日前發(fā)布“十二五”醫(yī)藥改革規(guī)劃，提出許多誘人的目標：個人醫(yī)藥費支出低于30%，醫(yī)療費用跨省異地即時結(jié)算，取消公立醫(yī)院行政級別等等。新規(guī)劃大致延續(xù)與深化了2009年啟動的醫(yī)藥改革思路，在這里忍不住問一句：對前一輪改革評估是否充分？

各地的官方評估報告總是說：“解決了&LSquo;看病難’、‘看病貴’的問題。”實際情況是通過三年前建立的基本醫(yī)療保障制度和基本藥物管理制度，“看病貴”得到緩解，“看病難”卻不見改善，反而有所惡化，從醫(yī)院排隊的時間和人數(shù)就能夠直觀感受得到。“看病難”與“看病貴”出現(xiàn)蹺蹺板效應(yīng)。

該結(jié)果并不出乎意料，經(jīng)濟規(guī)律在起作用，價格降低，需求就會增加。另外城市人口膨脹也增加了醫(yī)療需求，而上一輪醫(yī)藥改革方案中并沒有切實刺激醫(yī)藥供應(yīng)的舉措。令人擔憂的是藥改規(guī)劃中也沒有列明。“十二五”的系列目標當中大多是不利于增加供應(yīng)的，比如“公立醫(yī)院收入不靠藥”，微博網(wǎng)友馬上補充“公立醫(yī)院收入不靠藥，靠儀器”。似乎是戲謔之說，但因果關(guān)系清晰，到最后比復雜的書面方案更可能變成現(xiàn)實。

“以藥養(yǎng)醫(yī)”滋生腐敗，不過灰色收入也是收入，若灰色收入切斷，又沒有其他收入填補空缺，就會出現(xiàn)醫(yī)生流失現(xiàn)象。當然“以藥養(yǎng)醫(yī)”并非長久之計，它毀掉了醫(yī)生的道德形象，毀掉了醫(yī)患之間的信任關(guān)系，令醫(yī)生成為高危職業(yè)。比如最近的“3·23”哈醫(yī)血案，患者砍死實習醫(yī)生、致3名醫(yī)生重傷。網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)新聞?wù){(diào)查里，居然有三分之二選擇高興，可見醫(yī)患矛盾之深。廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波發(fā)表博文《誰能留住他們》，在為“3·23”哈醫(yī)事件唏噓之余，透露一個嚴峻的現(xiàn)象：“去年下半年他們醫(yī)院流失的護士是68人。其他醫(yī)院護士的流失率基本一樣。”護士流失的原因無非物價飛漲，自己工資不漲。醫(yī)生幸虧還有藥品差價養(yǎng)著，看病難、看病貴，總比有病找不到醫(yī)生看要好。

從“看病貴”變成“看病難”，病人并未受益，而政府樂此不疲，除了自我授權(quán)設(shè)租牟利之外，“看病貴”比“看病難”更容易在數(shù)據(jù)上反映出來，便于出政績。三十年的經(jīng)驗告訴我們，凡是借口調(diào)整利益分配，伸手干預價格的改革，最后都會推高社會成本。“看病難”是把看病成本非貨幣化，某些患者可能在急診室排隊中死去，“看病難”實際比“看病貴”更可怕。

江蘇經(jīng)濟最落后的宿遷市從1999年開始，進行了一場聞名全國的民營化醫(yī)療改革，政府承擔疾病預防控制等公共衛(wèi)生職能，不再辦醫(yī)院，只進行監(jiān)管。至2010年，對比周邊市縣和全國平均水平，宿遷醫(yī)改結(jié)果無論從床位、療效、醫(yī)保和市民滿意度等各方面都取得優(yōu)勝，真正解決了“看病貴”、“看病難”和“看病安全”問題，避免了蹺蹺板效應(yīng)。宿遷醫(yī)改知名度高，效果好，竟然一直是孤例，不見第二個縣市仿效。“十二五”醫(yī)改規(guī)劃中聲明“原則上不再擴大公立醫(yī)院規(guī)模”。估計意識到了公立醫(yī)院的缺陷，但是步子邁得太小。

“2015年，非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達到總量的20%左右。”公立醫(yī)院規(guī)模不擴大，那么即便非公立醫(yī)療機構(gòu)基數(shù)為零，三年服務(wù)量才增長20%，看起來還行，但是相比財政收入增長速度就顯得太遲緩了。除非財政對醫(yī)療保障不斷增加投入，否則該規(guī)劃注定滿足不了需求。

“要優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)……鼓勵社會資本舉辦和發(fā)展具有一定規(guī)模、有特色的醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團。”這段話是自相矛盾的，不營利和積累怎么上規(guī)模？個體診所收入即醫(yī)生勞動所得，為非營利機構(gòu)，面臨歧視性管制卻最多。醫(yī)院牌照是壓在中小醫(yī)療機構(gòu)頭上的一座大山，網(wǎng)上搜索“醫(yī)院牌照”即可一睹端倪，醫(yī)院牌照獨立于醫(yī)療服務(wù)之外成行成市，反映監(jiān)管失敗，與監(jiān)管意愿背道而馳。與其完善審批流程，不如改審批制為登記制，放棄事先監(jiān)管，完善醫(yī)療仲裁，加強事后監(jiān)督。兼顧公平與效率，競爭是王道。