當(dāng)前，由外資加快進(jìn)入帶來的新競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成。而外資在中國(guó)的迅猛發(fā)展逐漸引發(fā)擔(dān)憂，應(yīng)通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)等方式來保障產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。

　　入世以來，跨國(guó)企業(yè)對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的興趣與覬覦已無需多表。而工信部日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），正顯示了在開放的年代，國(guó)家與產(chǎn)業(yè)對(duì)于外資爭(zhēng)相涌入及猛烈攻勢(shì)的復(fù)雜心態(tài)：一方面，引入更多的外資合作是不可抵擋的潮流；另一方面，也要心存謹(jǐn)慎，通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)等方式來保障產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。

　　資本的力量

　　2011年以來，跨國(guó)藥企在中國(guó)的擴(kuò)張繼續(xù)呈現(xiàn)加速度。輝瑞、默克、賽諾菲·安萬特、諾華等企業(yè)紛紛在中國(guó)擴(kuò)大投資并購，涉及金額從幾千萬到幾億美元不等，阿斯利康公司更是于10月份宣布，投資2億美元在中國(guó)打造全球最大的獨(dú)立生產(chǎn)基地。在中國(guó)市場(chǎng)的圈地爭(zhēng)奪，已成為外資巨頭們最樂此不疲的新游戲。“較之發(fā)展緩慢的歐洲市場(chǎng)，我更愿意在中國(guó)市場(chǎng)迎接激烈的挑戰(zhàn)。”勃林格殷格翰中國(guó)董事長(zhǎng)潘大為表示。

　　事實(shí)上，我國(guó)加入WTO以來，國(guó)外醫(yī)藥企業(yè)一直以并購等方式在華加速投資行動(dòng)，從“最初政治意味濃厚的合資進(jìn)入”到幾年前的“獨(dú)立浪潮”直至現(xiàn)在的“新合資年代”，外資在華策略的變化正凸顯中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，同時(shí)，外資在華發(fā)展對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的影響越來越明顯。

　　中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)綜合部主任許銘認(rèn)為：當(dāng)前，跨國(guó)公司在華投資行動(dòng)愈加頻繁，深度和廣度不斷拓展，由外資加快進(jìn)入帶來的新競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成，外資企業(yè)已成為我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)不可缺少的主要角色之一，是我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的重要組成部分。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)界限的逐漸淡化，內(nèi)外資企業(yè)已呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的多方博弈特征。

　　從政策層面來看，對(duì)于外資合作的鼓勵(lì)繼續(xù)加強(qiáng)。《指導(dǎo)意見》中明確指出：生物產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵(lì)開展全方位國(guó)際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力；支持生物醫(yī)藥、生物育種等國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并重組，培育大型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)；鼓勵(lì)企業(yè)承接國(guó)際醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)外包；支持有條件的生物醫(yī)藥企業(yè)“走出去”，開展對(duì)外投資和合作。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為：“中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是離不開外資企業(yè)的，自從大冢制藥在天津設(shè)立第一家中外合資企業(yè)開始，外資對(duì)中國(guó)制藥企業(yè)的發(fā)展起到了正面的拉動(dòng)與提升作用。比如，GMP理念的引入、醫(yī)藥代表的銷售模式、研發(fā)中心的建立以及技術(shù)引進(jìn)等，都對(duì)提高我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到了很重要的作用，中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)程度上來自外資企業(yè)的重要貢獻(xiàn)。所以，要保持中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，要求內(nèi)外資企業(yè)保持一種競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的關(guān)系。”

　　產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系

　　從跨國(guó)企業(yè)在華的擴(kuò)張趨勢(shì)來看，目前其主要發(fā)展手段有：并購國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，以在非專利藥生產(chǎn)上獲取規(guī)模效益、降低成本；并購國(guó)內(nèi)分銷領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，以擴(kuò)大在華營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；積極開展臨床試驗(yàn)，利用我國(guó)豐富的疾病資源，降低臨床試驗(yàn)成本；并購研發(fā)能力突出的新興企業(yè)，以搶占生物制藥研發(fā)先機(jī)等。

可以說，外資企業(yè)原先只參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了流通、銷售、研發(fā)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋。

　　外資在中國(guó)的迅猛發(fā)展也逐漸引發(fā)擔(dān)憂。“從產(chǎn)業(yè)安全的角度來看，為防止外資并購對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅，政府要加快完善法律法規(guī)保障體系?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》等政策法規(guī)雖已出臺(tái)，但不少規(guī)定較為空泛，對(duì)于外資進(jìn)入及并購沒有明確而細(xì)致的約束。”許銘表示。

　　這種擔(dān)憂并不無道理。許銘所作的一項(xiàng)調(diào)查顯示：在外資市場(chǎng)控制率方面，自改革開放以來，由于外資企業(yè)在批發(fā)、分銷、配送等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其生產(chǎn)的藥品和進(jìn)口藥品已占全國(guó)大城市藥品年銷售額的60%~65%；而將包括廣大農(nóng)村地區(qū)的藥品總銷售量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，目前外資企業(yè)在整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的總銷售額中占據(jù)的份額基本維持在26%~27%左右，其中醫(yī)療器械與設(shè)備的高端產(chǎn)品市場(chǎng)約80%為外方占有。“由于我國(guó)醫(yī)藥流通企業(yè)普遍存在銷售半徑短、規(guī)模小、流通成本高和經(jīng)營(yíng)管理不善等弊病，故很容易被具有強(qiáng)大營(yíng)銷能力的外資企業(yè)整合，預(yù)計(jì)未來幾年外資的市場(chǎng)控制率將會(huì)有進(jìn)一步提高。”此外，在技術(shù)控制、品牌控制等方面，外資企業(yè)都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　政府層面顯然已經(jīng)注意到了這種變化。在《指導(dǎo)意見》中，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)，“重點(diǎn)對(duì)生物醫(yī)藥等外資加速進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與研究，盡快完善產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系”。事實(shí)上，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局與中國(guó)醫(yī)保商會(huì)已于去年初聯(lián)合啟動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，旨在通過預(yù)警模型和專家系統(tǒng)，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、市場(chǎng)發(fā)展變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并將國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行分析對(duì)比，及時(shí)向行業(yè)和企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，為采取相關(guān)措施提供決策支持。