前段時(shí)間，四川省富順縣食品藥品監(jiān)管局與公安局聯(lián)手查獲一起銷售假藥案，共抓獲犯罪嫌疑人6名，此后6人均被判刑。經(jīng)調(diào)查了解，這些犯罪分子先從不法商販?zhǔn)种匈彽眉偎?，然后借同伙所開藥店以合法購貨為名，騙取四川省某醫(yī)藥公司藥品經(jīng)營許可證等資質(zhì)手續(xù)并加以復(fù)印，加蓋私刻的印章之后進(jìn)行流動(dòng)作案，大肆銷售假藥。

由于害怕違法行為敗露，他們?cè)阡N售假藥時(shí)從不提供個(gè)人信息，包括銷售藥品的授權(quán)書和銷售人員身份證件等，因此，行蹤隱蔽，違法身份也不易暴露，導(dǎo)致其銷售假藥的違法行為屢屢得逞。

為堵住這一漏洞，筆者認(rèn)為，藥監(jiān)部門有必要對(duì)藥品供貨企業(yè)實(shí)施審查備案制。　　

 相關(guān)規(guī)定

按照《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第10條的規(guī)定，藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)銷售藥品時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供加蓋本企業(yè)原印章的《藥品生產(chǎn)許可證》或《藥品經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以及加蓋本企業(yè)原印章的所銷售藥品的批準(zhǔn)證明文件復(fù)印件。此外，藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)派出銷售人員銷售藥品的，還應(yīng)提供加蓋本企業(yè)原印章的授權(quán)書復(fù)印件。授權(quán)書原件應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)銷售的品種、地域、期限，注明銷售人員的身份證號(hào)碼，并加蓋本企業(yè)原印章和企業(yè)法定代表人印章（或者簽名）。銷售人員應(yīng)當(dāng)出示授權(quán)書原件以及本人身份證原件，供藥品采購方核實(shí)。

《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第12條還規(guī)定了藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)采購藥品時(shí)，應(yīng)按第10條規(guī)定索取、查驗(yàn)、留存供貨企業(yè)有關(guān)證件、資料?！　?/p>

“慣例”有風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)際上，藥品生產(chǎn)、批發(fā)和零售企業(yè)一般很難按照《藥品流通監(jiān)督管理辦法》的要求做到位。

由于藥品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)很多，一般只是將本企業(yè)的《藥品生產(chǎn)許可證》或《藥品經(jīng)營許可證》復(fù)印件等資料交給供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，有的甚至只是給對(duì)方看一下。而藥品零售企業(yè)等采購方由于從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有些負(fù)責(zé)人對(duì)審查供貨方資質(zhì)手續(xù)等環(huán)節(jié)不太熟悉，即使知道如何審查和留存供貨方資質(zhì)手續(xù)，也可能因?yàn)楣┴浧髽I(yè)的種種借口而得不到對(duì)方更加翔實(shí)的資料。因此，采購藥品時(shí)的慣例是，只看供貨方是否有生產(chǎn)或批發(fā)的《許可證》資質(zhì)。一旦供貨方偽造上述資質(zhì)手續(xù)，這種慣例很容易導(dǎo)致采購方上當(dāng)受騙。

因此，藥監(jiān)部門很有必要對(duì)藥品供貨企業(yè)實(shí)施備案制，要求凡在本轄區(qū)銷售藥品或藥用輔料的供貨單位，均應(yīng)向藥監(jiān)局提供相關(guān)資質(zhì)手續(xù)。此舉一方面可以幫助轄區(qū)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格審查供貨方資料手續(xù)，另一方面也可以對(duì)藥品做到追根溯源。　　

如何備案

結(jié)合基層工作實(shí)際，筆者認(rèn)為按照《藥品流通監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該要求供貨企業(yè)提供以下備案資料：

1.加蓋企業(yè)鮮章的《藥品生產(chǎn)許可證》或《藥品經(jīng)營許可證（批發(fā)）》；2.加蓋企業(yè)鮮章的GMP或GSP認(rèn)證證書復(fù)印件；3.GMP認(rèn)證產(chǎn)品目錄或GSP認(rèn)證范圍；4.企業(yè)公章及銷售專用章式樣；5.企業(yè)法定代表人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人姓名及電話；6.法人授權(quán)委托書；7.銷售人員姓名、近期彩色照片、電話、身份證、畢業(yè)證書、上崗證、員工培訓(xùn)記錄復(fù)印件；8.質(zhì)量保證協(xié)議。

如果供貨企業(yè)提供的資料齊全、條件符合，藥監(jiān)局予以留存后，可印發(fā)一張加蓋藥監(jiān)局公章的《藥品生產(chǎn)企業(yè)（或經(jīng)營企業(yè)）備案表》，內(nèi)容包括供貨企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及質(zhì)量負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系電話、GMP或GSP認(rèn)證證書認(rèn)證日期及編號(hào)等。供貨企業(yè)銷售人員將此備案表原件復(fù)印后，加蓋藥監(jiān)局公章，向每個(gè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)送一張復(fù)印表即表示已通過審查。

筆者相信，切實(shí)推行藥品供貨企業(yè)備案制以后，藥品銷售者及其銷售行為將置于藥監(jiān)部門的掌控之中，藥品市場(chǎng)秩序也將得到進(jìn)一步規(guī)范。