云南素有“植物王國”、“動物王國”之稱，中藥資源有6559種，其中植物藥6157種，藥用動物372種，藥材品種和蘊藏量均居全國首位。近年來，省委、省政府依靠得天獨厚的資源優(yōu)勢，采取系列舉措，加快中藥材產業(yè)發(fā)展，建立起了文山三七、昭通天麻等一批規(guī)范化種植基地，全省藥材種植面積已近300萬畝，年產值33.8億元。中藥材種植基地規(guī)劃效應顯現(xiàn)，建成了年交易額20億元的全省唯一的國家級中藥材市場——菊花園中藥材專業(yè)市場。延伸了中藥材產業(yè)鏈，培育壯大了云南白藥集團、昆藥集團、盤龍云海、滇虹等一批名牌企業(yè)和名牌產品，中藥材產業(yè)成為云南特色經濟發(fā)展新亮點。進入“十二五”，應該在鞏固原來發(fā)展成果的基礎上，抓住一切有利時機，進一步加速中藥材產業(yè)發(fā)展。

中藥材產業(yè)發(fā)展存在的問題

云南中藥材產業(yè)在發(fā)展過程中，存在的一些矛盾和問題也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

一是管理體制不健全，缺少協(xié)調機制。相關職能部門受限，難以統(tǒng)籌管理。醫(yī)藥公司改制后，中藥產業(yè)缺少有效牽頭的組織、協(xié)調、管理機構，導致中藥材種植行業(yè)缺乏有效的政策引導和統(tǒng)一管理，以至形成上下脫節(jié)、各自為政的局面。

二是各州市種植的隨意性、盲目性較大，自發(fā)種植、自行銷售，產業(yè)化程度低。由于市場信息和物流平臺建設滯后，種植戶缺乏對中藥材種植品種市場供需的正確預測，銷路信息不靈通。生產規(guī)模小而散，規(guī)模效應難以發(fā)揮。

三是種植標準化程度低，科技支撐能力嚴重不足。全省大部分種植企業(yè)規(guī)模較小，難以形成規(guī)模，大部分藥材以原材料的形式銷售，產品的科技含量、經濟附加值低，仍停留在傳統(tǒng)的生產、經營模式上。全省只有三七、燈盞花和天麻3種藥材實現(xiàn)了按GAP規(guī)范種植。專業(yè)從事栽培、育種、加工和新藥研發(fā)的專門人才缺乏，影響產業(yè)向高層次方向發(fā)展。

四是中藥材生產企業(yè)與中藥企業(yè)未形成有效的產業(yè)鏈，中藥材生產及初級加工層次低、規(guī)模小、實力弱。中藥龍頭企業(yè)帶動能力不強，輻射能力弱。

五是與外省區(qū)相比，云南中藥材與其具有的資源地位不相匹配，加快中藥材產業(yè)發(fā)展刻不容緩。

推動中藥材產業(yè)快速健康發(fā)展的建議

“十二五”開局之年，應該緊緊抓住當前全省正在進行的建設綠色經濟強省和建設中國面向西南開放橋頭堡的難得契機，利用省委八屆十次全委會明確“加大中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥扶持力度”的有利時機，落實好“改造提升傳統(tǒng)產業(yè)……深度開發(fā)糖、茶、膠等優(yōu)勢資源，積極發(fā)展特色鮮明、市場廣闊、吸納就業(yè)人員多的食品、藥品、生活用品、石材和工藝品加工等產業(yè)”的要求，針對中藥材產業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，以科學發(fā)展觀為指導，著力實現(xiàn)六個創(chuàng)新。

 一是銳意改革，在機制體制上實現(xiàn)創(chuàng)新。切實加強對中藥材產業(yè)開發(fā)的領導，省、州市、縣分別建立中藥材產業(yè)開發(fā)領導小組及辦公室，建立完善組織協(xié)調機制，做好指導規(guī)劃、政策咨詢、信息服務等工作。建立中藥材基地聯(lián)席會議制度和區(qū)域發(fā)展合作聯(lián)動機制。建立有效激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度，創(chuàng)造條件吸引國內外各類人才，建立適應市場需要、勝任科技創(chuàng)新的合理人才梯隊。建立和完善中藥材產業(yè)開發(fā)用人機制，在培養(yǎng)企業(yè)家隊伍方面，實施借腦工程，吸引外地企業(yè)家參與云南中藥材產業(yè)發(fā)展。建立中藥材產業(yè)專家咨詢制度，聘請大專院校、科研院所、生產企業(yè)的醫(yī)藥專家以及法律、營銷、金融、管理等方面的專家組成顧問專家組。建立健全市場準入制度，加強對入市交易中藥材的質量檢測管理，建立健全云南省中藥材質量檢測中心，引導生產源頭中藥材的規(guī)范種植。通過質量監(jiān)督管理，推進中藥材質量追溯制度建設，提升我省道地中藥材的市場競爭能力。建立促進有利于云南道地藥材營銷的中醫(yī)藥服務保障政策，將云南地道中藥材系列品種、中藥產品，納入基本醫(yī)療保險、新農合、工傷保險和生育保險藥品目錄，并降低參保人員使用上述中醫(yī)藥服務的自付比例。鼓勵支持民營中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展。民營中醫(yī)醫(yī)療機構在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育、服務準入、監(jiān)督管理等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構享受同等待遇。

二是優(yōu)化布局，在規(guī)模效益上實現(xiàn)創(chuàng)新。實施產業(yè)集群戰(zhàn)略，以昆明為中心，打造文山三七、昭通天麻、楚雄民族藥道地藥材、滇西北高山藥材、西雙版納南藥五大中藥材產業(yè)集群。加快中藥材規(guī)范化生產基地建設，建立健全中藥材規(guī)范化生產技術推廣體系，組建中藥材生產技術工程中心，繼續(xù)推進中藥材規(guī)范化生產(GAP)基地建設，鼓勵企業(yè)申請國家GAP認證，通過示范推廣，進一步擴大中藥材規(guī)范化生產面積，提高藥材的質量控制水平、競爭力和國際市場占有率。用活用足林權制度改革帶來的機遇，擴大綠色(有機)中藥材生產面積，加快產業(yè)化進程。從各地不同特點出發(fā)，因地制宜，分類指導，以公司牽引帶動，實施一縣一品、一鄉(xiāng)一藥戰(zhàn)略，著力發(fā)展區(qū)域性特色中藥材產業(yè)。穩(wěn)定主栽品種種植面積的基礎上，主攻規(guī)范化種植，提升產品品質。實施規(guī)范化加工，增加產業(yè)效益。著力推廣中藥材種植示范基地建設，大力培育積極性高、有一定種植規(guī)模的典型種植大戶，利用其種植示范效應，發(fā)揮典型帶動作用。鼓勵中藥材龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，按標準化、規(guī)范化的要求建立中藥材原料基地，開展中藥材規(guī)?；N植。

三是加大投入，在科技支撐上實現(xiàn)創(chuàng)新。出臺加快中藥材產業(yè)發(fā)展的措施，成立扶持中藥材發(fā)展省、市（州）專項資金，加大對中藥材產業(yè)的獎勵和支持力度，選擇一批有一定品牌影響力的產品進行重點扶持，如血塞通系列、燈盞花系列、排毒養(yǎng)顏膠囊、宮血寧膠囊等，爭取在中國馳名商標和中國名牌產品創(chuàng)建方面實現(xiàn)新突破。高標準建設三七、天麻等道地藥材GAP種植基地。在專項資金投向方面，除重點支持道地藥材優(yōu)勢產區(qū)和優(yōu)勢品種，要從解決影響中藥材產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題入手，切實加大支持產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的力度，重點扶持種子種苗、標準化生產基地、加工擴能、區(qū)域中心市場、倉儲、物流等關鍵薄弱環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮專項資金的引導和帶動作用，集中扶持建設一批能夠推動產業(yè)發(fā)展的重點項目。建設一批現(xiàn)代中藥材產業(yè)基地、物流中心，帶動全省相關產業(yè)發(fā)展；鼓勵和支持中藥材產業(yè)鏈企業(yè)通過上市、合作、合股等方式獲得發(fā)展新動力。從而建立起一套完善的中藥材現(xiàn)代化科技產業(yè)體系，形成以研究開發(fā)體系、中藥材種植基地、產業(yè)開發(fā)體系、營銷配套服務體系為主的云南中藥材現(xiàn)代化科技產業(yè)網(wǎng)絡。

四是構建中介，在信息平臺建設上實現(xiàn)創(chuàng)新。建立健全中藥材中介服務體系，以投資主體多元化，服務對象社會化，運作機制市場化，服務方式多樣化為主要形式，為企業(yè)種植戶提供中藥材研發(fā)、市場信息、投資融資、政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)指導等市場化、規(guī)范化的中介服務。發(fā)展壯大種植業(yè)協(xié)會、流通企業(yè)商會等行業(yè)協(xié)會，并以其為主導，建立全省性的中藥材產業(yè)網(wǎng)絡服務信息平臺，為種植戶、企業(yè)提供有效的市場需求信息。鼓勵支持中藥材企業(yè)采取簽訂協(xié)議或申請入會等形式，加入國家醫(yī)藥工業(yè)情報信息中心，及時共享醫(yī)藥科技文獻、技術、市場、專利等信息，提高決策水平和研發(fā)能力。鼓勵廣泛采用電子商務，實行網(wǎng)上交易，開展全球性營銷。舉辦云南省國際中藥材節(jié)、云南名特優(yōu)新中藥材產品展銷會、文山三七節(jié)、昭通天麻節(jié)，以國際論壇、節(jié)會促銷等形式，搭建平臺，多渠道提高云南中藥材產業(yè)的影響力。使云南成為泛亞藥材加工、物流中心、道地藥材價格形成中心和信息發(fā)布中心。鼓勵藥企開拓國際市場，以東南亞、南亞國家為前站，支持中藥材企業(yè)走出去辦公司建網(wǎng)點拓業(yè)務。以規(guī)劃建設云南中醫(yī)藥民族醫(yī)藥博物館為契機，加強云南道地藥材、民族民間醫(yī)藥開發(fā)研究、搜集整理，繁榮云南中醫(yī)藥文化。推出一批“中藥材鄉(xiāng)村游”、“休閑觀光中藥材園”等文化旅游項目和設施，將中藥材產業(yè)與文化、旅游業(yè)有機結合起來。爭取將云南中醫(yī)藥知識編入省九年制義務教育的教材內容，從小培養(yǎng)傳承民族中醫(yī)藥文化意識。

五是壯大龍頭，在優(yōu)勢產業(yè)方面實現(xiàn)創(chuàng)新。實施品牌藥帶動戰(zhàn)略，大力扶持云南品牌藥物提質增效，做大做強云南的品牌藥物，全力唱響“云藥”品牌。優(yōu)先支持如天麻、三七、南藥等一批具有示范帶動作用的產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)優(yōu)、提質降本的重大產業(yè)化項目。支持省內大型醫(yī)藥企業(yè)集團、省外資本投資中藥材產業(yè)，推進企業(yè)聯(lián)合、兼并重組，逐步形成一批產品新穎、技術先進、裝備精良、管理有素、具有開拓精神的核心企業(yè)、企業(yè)集團。采取“走出去、請進來”的方式，積極引導從事中藥材生產的企業(yè)走向招商引資的主戰(zhàn)場，吸引大量國內外資金投入到省中藥材產業(yè)中來。著力培育壯大昆明市菊花園中藥材專業(yè)市場，切實做好選址搬遷相關工作，高起點、高規(guī)格、高標準把該專業(yè)市場打造成輻射東南亞、南亞，并在全國有重要影響的泛亞醫(yī)藥物流商貿中心。同時，依托昆明市菊花園中藥材專業(yè)市場現(xiàn)有的批發(fā)營銷企業(yè)和倉儲條件，建設儲藏標準化，倉儲容量大，包裝先進，裝載、流轉和信息交換、機械化自動化水平高的中藥材物流園區(qū)，形成一流中藥材配送中心，把昆明建設成面向東南亞、南亞的區(qū)域性中藥材物流中心。著力壯大云南白藥、滇虹藥業(yè)等集團，把昆明建設成面向東南亞、南亞的區(qū)域性中藥材加工制造中心。

六是整合資源，在現(xiàn)代化科技產業(yè)體系建設方面實現(xiàn)創(chuàng)新。建立以政府為主導，以企業(yè)為主體的平臺，將我省20多家研發(fā)單位整合起來，打造先進的中藥材科學技術創(chuàng)新平臺，構建適應云南中藥材產業(yè)快速發(fā)展的產學研新模式。通過資源的有效整合，為科技創(chuàng)新研發(fā)提供保障，形成具有強大活力的現(xiàn)代化科技產業(yè)體系。把人才作為加快中藥材產業(yè)發(fā)展的第一資源予以高度重視，像尋求資本、技術一樣，積極引進中藥材產業(yè)發(fā)展急需人才。同時，大力培養(yǎng)一批中藥材產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上的專業(yè)人才，充分調動專業(yè)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為產業(yè)發(fā)展提供人才支撐。要按照GAP標準，引進資金、技術，對云南現(xiàn)有的中藥材主導品種實現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化種植基地建設。大力開展招商引資，引進國內外制藥企業(yè)，進行新品種的引進、繁育及推廣，形成種植、加工、提取、成品藥生產、銷售為一體的中藥材產業(yè)發(fā)展體系。